陈美玲 李凯悦
中国经济导报记者|张朝登

    前不久，根据国家六部委“2014年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议”精神，浙江省义乌市开展了“碧剑7号”行动，以“壮士断腕”的勇气和决心，关停了一大批散落在农村、存有消防安全隐患和污染环境的“低小散”企业。
“生态红线的观念一定要牢固树立起来。划定生态红线，是现实所逼，更是形势所需。”义乌市委书记李一飞强调，义乌发展到今天，要推进转型发展、提高经济发展质量、提高群众的生活水平，就必须打破传统路径的依赖，决不能以牺牲环境为代价、不能以牺牲群众的身体健康为代价、不能以牺牲群众的财产安全甚至生命安全为代价去换取义乌发展。因此，对“低小散”环境污染企业和存在安全生产隐患的企业，必须旗帜鲜明地予以整治。

“碧剑”出鞘

    “碧剑”系列行动早在去年7月份就已开展，随后不断推进，持续至今。2013年7月，“碧剑1号”集中整治了一批义乌江岸的违法制砂厂。紧接着，“碧剑2号”整治了偷漏排废水废渣的涉水企业。9月，“碧剑3号”刀锋指向违法违规的洗车场，关停无证无照洗车场，搬迁有照但污水无法纳入城市污水管网的洗车场，整改有照可排污水但没有污水处理设备的洗车场。11月，“碧剑4号”出鞘，将水污染整治扩大到义乌洗衣洗浴和美容美发行业。12月底，“碧剑”行动进一步深入，处置了13个街道和工业园区的“八小行业”里的违法企业。被称为“八小行业”的小电镀、小冶炼、小化工、废塑料加工、仿真植物染色、电泳(含真空镀膜)、水晶水钻(含工艺品抛光)、树脂工艺品加工，历来是排放污染和影响水质的“头号凶手”，“碧剑5号”剑出锋芒，攻坚克难，成为一次重拳出击。
    进入2014年，“碧剑6号”对此前整个“碧剑”系列活动成果进行检验，再次整治了一些没有落实行动、安全环保生产的企业。
    此次“碧剑7号”行动的果断执行，是在居民多次对周边“三无”作坊违法生产举报和信访的背景之下展开的。
    记者实地调查发现，这些“低小散”企业多分布在居民区而非工业园区，生产的噪音和排放的有害气体严重扰乱周围居民的正常生活和身体健康。
    “我们的健康每天都在遭受侵害。”一位居住在“三无”作坊附近的居民表示，“这些‘三无’作坊，根本没有处理污水设备，将有毒废水违规排入河流。有些工厂即使有污水处理设备，也不能彻底处理干净污水中的重金属。还有一些小企业和作坊，室内生产的地方货物堆积、阻塞，有些甚至根本没有安全出口。”

瞄准长效

    义乌市塘头村，有众多从事皮带加工的小作坊，路边散放着一堆堆的皮革废料，刚进村口，刺鼻的皮革味就扑面而来。
    据了解，皮带上漆过程中所产生的废气，需通过专业环保设备净化处理后方可排放，但塘头村的这些小型皮带加工厂，并没有配备专业环保设备，这直接影响着当地的环境质量。塘头村惟一的池塘内，水已近乎黑色，泛着泡沫，池塘边还有好几堆皮带废料浸泡在水中，被阳光照得油光发亮。
    这样的场景，只是义乌小企业污染问题的一个缩影。
    7月17日，义乌市“碧剑7号”行动正式启动。义乌市委常委、政法委书记骆华勇带领公安局、环保局、安监局等相关部门工作人员前往江东街道、后宅街道进行专项督察，对非工业功能区范围内无证、无照、无税且污染环境的作坊，以及存在消防安全隐患的区域和场所，进行地毯式排查、摸清底数、查明情况，并实行“三个一批”分类处置。
    “三个一批”是指整治一批、搬迁一批、关停一批。行动要求，由镇街决定需保留的行业、企业，对其存在的问题进行限期整改；对非工业功能区内的印刷包装、工艺品(饰品)加工、亚克力、皮革加工、树脂加工、金属翻砂、塑料加工、压痕覆膜、激光切割、定型加工、模具加工、喷漆加工等行业的“三无”作坊，要求限期搬迁一批，对允许进入工业功能区的企业按规定为其办理相关手续；对非工业功能区内的玻璃水钻、金属制版、小熔炼、小印染、小化工、小锅炉、小电泳、酸洗电镀、禁养区养殖场等“三无”作坊实行关停取缔。同时结合“五患”治理工作，查找和整改严重影响消防安全的“三合一、区域性(行业性)”火灾隐患，推进市政消防给水管网的改造和铺设。
    “碧剑7号”行动督察组发现，仅江东街道沙溪村，就有多家“三无”饰品加工作坊。小小的套间内，有4名工人在进行饰品抛光打磨、金属翻砂，作业产生的污水未经处理直接排入下水道，废气、废渣也未经处理收集直接排放。而金属饰品抛光打磨、翻砂产生的污水、废气、废渣内含有重金属，需要经过专业的设备处理才能降低重金属浓度，消除重金属污染。如果将污水直接排放到市政污水管网，市政污水处理厂无法将污水中的重金属彻底消除。这样的水一旦外排，会造成河流重金属污染，废气、废渣则会对大气、土壤造成污染，影响公众的身心健康。督察组当即对该作坊进行关停、取缔。
    督察组强调，要对发现的不规范企业按照整改、搬迁、关停进行科学分类，对环境违法企业严惩不贷，对存在安全隐患企业依法查处，并及时将统计结果汇总上报，形成长效管理机制。

统筹兼顾

    对义乌的“碧剑7号”行动，当地群众很赞同。
    “旁边就是玩具树脂厂，白色粉尘总会飘到屋里，粘在皮肤上很痒，平时窗门都不敢开。”一直深受污染困扰的市民张某说，不能总以牺牲环境为代价发展经济。
    “再也听不到拉链厂的噪音了，孩子也可以安心学习了。”有市民高兴地表示。据悉，此次行动关停了不少有噪音污染的“低小散”企业。
    然而，也有部分被关停企业表达了质疑。
    有企业主表示，在没有收到政府任何通知的情况下就被强制封停，“就算对环境造成了污染，是不是应该先行通知其自行整改，若不配合工作再勒令停产呢？”
    还有企业主认为，这是一次针对微小企业的活动，微小企业创业不久，若是都关停了，今后义乌的创业环境将难上加难。
    对此，督察组工作人员表示，“这次的行动只是针对存在严重污染源和严重消防安全隐患的企业。对那些排放有害气体、有毒污水，噪音严重扰民，有严重消防安全隐患的小散企业，进行关停整改。”只有对这些有污染、有安全隐患的企业进行整改，才能保护人民身心健康，这也是义乌更加健康有序发展的需要。
    近年来，中央领导多次强调，要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性。
    李一飞强调，在整治工作推进过程中，既要体现执法的严肃性，也要讲究换位思考、柔性执法，注重分类施策，防止“一刀切”，对严重污染企业和严重安全生产隐患企业必须坚决予以整治，对能通过整改达到环保、安全生产要求的企业，各镇街、相关部门要加强服务指导，限期整改到位。
    李一飞表示，小微企业是义乌经济生态环境中的“草根”力量，也是整个经济生态环境的重要组成部分，小微企业今后同样有可能成长为大企业。作为义乌块状经济的基础，小微企业不仅提供了大量的就业岗位，也为义乌群众创业增收、为义乌市场的繁荣发展作出了重要贡献，应当予以充分肯定。