视·域

张颖涛
中国经济导报记者|吴承坤

    依托长江黄金水道，推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院作出的重大决策。长江经济带覆盖了上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川、重庆、云南和贵州等11个省份，是我国资源富集、经济聚集、城市密集的最大经济区域，也是我国综合实力最强、发展潜力最大的区域之一。
    前不久，贵州省发展改革委发布的一份报告提出，贵州融入长江经济带的发展目标已经明确，主要包括建设长江上游生态安全屏障、综合交通运输体系、产业转型升级、对内对外开放、推进山地特色新型城镇化等5个方面。

生态文明建设先行区

    报告强调，按照“打造长江经济带绿色生态新走廊”的要求，贵州将进一步强化生态功能地位，扎实推进生态文明建设，筑牢长江上游生态安全屏障。
    一是加大生态建设力度。实施好水利建设、生态建设、石漠化治理“三位一体规划”和退耕还林、“两江”生态屏障建设等重点生态工程，加强森林资源、草地、湿地和自然保护区管护建设，确保长江流域生态安全。
    二是推进绿色低碳循环发展。大力推动环保产业发展，加快淘汰落后产能，抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能，加快推进产业园区循环化改造和循环经济示范项目建设。
    三是加强环境污染防治。加强环保基础设施建设和运营管理，加强重点流域和集中式饮用水源保护区的水污染防治和重点行业、重点区域大气污染治理，有效防治重金属、化学品、危险废物和持久性有机污染物等对环境的危害。
    四是加强与区域各方在环境保护方面的合作。推动建立完善重点区域、流域生态补偿机制，共同推进生态建设项目合作，争创全国生态文明先行示范区。

重要陆路交通枢纽

    报告提出，贵州将围绕“率先建设依托黄金水道的集疏运体系”，找准着力点和切入点，加快建成长江上游地区重要的陆路交通枢纽。
    ——加快贵州省连接长江上游中心城市和主要港口的通道建设。加快建设渝黔快速铁路、厦蓉高速公路、乌江高等级航道工程等重大通道项目，尽快启动昭通至水城高速公路、叙永至毕节铁路、渝怀铁路扩能等国家已规划的通道项目建设，积极构建贵州北入长江的综合交通通道。
    ——推进长江经济带经贵州省连接南亚、东南亚的通道建设。加快长昆客运专线贵阳至昆明铁路建设，尽快启动国家已规划的南昆铁路扩能项目建设，规划加密六盘水至攀枝花铁路。
    ——打通长江经济带中上游地区经贵州省连接海上丝绸之路的快捷通道。尽快启动黔桂铁路扩能改造、黄桶至百色铁路、银川至龙邦高速公路惠水至罗甸段等国家已规划通道项目建设，加密涪陵至柳州铁路，促进“两江流域”融合发展，提升南、北盘江-红水河航道等级。
    ——推进“一干十三支”机场布局建设，大力发展民航运输。进一步提升龙洞堡机场航空枢纽功能，加快六盘水、仁怀支线机场建设，规划建设威宁、黔北、罗甸支线机场。此外，还包括积极推动区域内交通网络互联互通；主动加强与长江经济带各省市的战略对接和规划衔接，共同推进区域内重大交通等基础设施项目建设等。产业转移重要承接区
    在产业转型升级方面，报告提出了诸多举措。首先，加快推进工业结构调整升级。按照传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化思路，着力推进“四个一体化”，加快“五大产业”发展，做强“五张名片”，大力培育发展战略性新兴产业，以千亿级园区、百亿级园区为核心，着力引导生产要素向产业基地和产业园区聚集，强化集成配套。
    其次，积极发展以大数据为重点的电子信息产业。大力推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”，推进物联网、云计算和大数据的研发运用，促进信息化与工业化、城镇化深度融合，尽快形成以贵阳和贵安新区为核心的大数据及关联产业聚集区。
    第三，加快发展以文化旅游为重点的现代服务业。加快建设“十大文化产业园区”和“十大产业基地”，把贵州省打造为全国最佳避暑度假基地、休闲养生基地、原生态民族文化体验基地。加快建设一批综合性和专业性的物流园区和物流基地，把贵州省打造成为长江上游重要的商贸物流中心。
    此外，贵州还将积极参与区域产业分工与协作。着力打造承接发达地区产业转移的平台和载体，积极推动区域产业合作的体制机制，促进资源要素合理有序流动，实现资源配置效率最大化。

内陆开放型经济示范区

    报告认为，推进长江经济带区域经济一体化，建立统一开放和竞争有序的全流域现代市场体系，是国家建设长江经济带的根本要求，贵州将审时度势，善于借力，在区域对内对外开放格局中找准战略支点。
    ——加快建设开放型经济发展平台。加快推进贵阳综合保税区建设，加快建设贵阳临空经济区，争取在贵安新区、遵义和贵阳临空经济区设立综合保税区。依托贵安新区大数据产业基地，发展跨境电子商务，打造内陆网上自由贸易区。建设一批国家级外贸转型升级示范基地和加工贸易梯度转移重点承接基地。
    ——拓宽开放合作渠道。拓展对港澳台开放合作的深度和广度，深化与“中国-东盟自由贸易区”、湄公河次区域和泛珠三角、成渝、长三角等区域合作。探索借道渝新欧铁路、中印缅孟经济走廊等发展对外贸易。加强与8个对口帮扶城市的经济协作，在合作共建产业园区等方面早见实效。
    ——加大招商引资力度。策划包装一批有质量、有市场的重大项目，统一开展定向定点招商。围绕大数据、特色医药、装备制造等统筹开展专题招商，重点引进世界500强、中国500强等国内外优强企业到贵州投资兴业。
    ——进一步优化发展环境。加快推进资源配置、实体经济、国有企业等重点领域和关键环节改革，不断破除制约经济社会发展的体制机制，大力改善投资软环境，加快推进政务服务、资源交易和电子监察平台建设。

探索山地特色新型城镇化

    报告提出，要依托区域增长极带动和要素辐射，努力走出一条具有贵州山地特色的新型城镇化道路。
    ——有序推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，加快建立农业人口向城镇转移落户成本分担机制。研究解决好已经转移到城镇就业的农业人口落户问题，加强农民工就业技能培训。
    ——优化城镇空间布局。做强黔中城市群，加快建设贵阳市和贵安新区，推动贵安一体化发展。做大区域中心城市，重点抓好贵阳市以外的8个市(州)所在地城市建设，做大规模、完善功能，增强对县城和小城镇的辐射带动作用。做优县城，引导生产要素向县城集中，打造一批各具特色的骨干县城。做特小城镇，按照交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”要求，打造一批绿色小镇。
    ——推进产城互动、城乡统筹。注重城镇布局与产业布局、城区规划与园区规划有机结合，强化城镇功能定位和产业分工协作。加快培育壮大主导产业，促进现代服务业与新型城镇化融合发展，推动工业化、农业现代化与新型城镇化协同发展。加快实施美丽乡村六大行动计划，加快完善城乡基本公共服务体系，加快推进统筹城乡改革，促进城乡规划、基础设施、产业布局、市场体系、就业创业、公共服务等一体化。