陈昊

    近日，国务院修改21部行政法规的部分条款，其中包括《中华人民共和国电信条例》。新条例中，电信资费由原来的“实行以成本为基础的定价原则”改为实行市场调节价。
    电信资费放开，公众议论最多的是降价。这或许有些一厢情愿，因为导致电信资费偏高的根本原因不是政府定价高，而是市场缺乏竞争，运营商不愿降价。只有在充分竞争的市场环境中，“市场调节价”才有可能对消费者有利。处于垄断地位的电信运营商没有降价的动力，消费者缺少价格话语权，电信资费就居高不下。垄断不除，话费难降。
    事实上，此前执行的政府指导价并未对运营商之间的价格竞争造成太多约束。政府指导价多体现在“标准资费”中，各运营商通过推出各类套餐，早已轻松突破标准资费。而几次影响较大的资费调整，如降低国内、国际漫游资费，推动力量均来自主管部门，运营商并不积极。如今，政府不“指导”价格了，还要小心运营商光明正大地涨价。
    正因如此，监管部门在放开价格之前所做的大量工作，从构建电信、移动、联通“三分天下”格局，到引入虚拟运营商的“鲶鱼效应”，目的都是引入竞争。这也是电信资费迟至今日才完全放开的重要原因。现在，资费限制已不是阻碍电信市场竞争的借口，能否提供给消费者更丰富、更实惠的产品，就看市场竞争的激烈程度了。
    就目前来看，国内电信市场还处于“多寡头”垄断局面，且三大运营商的实力并不均衡，竞争程度还不高。为了维护可以共享的垄断利益，巨头之间的“默契”总是若隐若现。而虚拟运营商看似来势凶猛，但“虚拟”之名使其可利用资源严重受限，难以直接威胁传统运营商。在放开资费后，建立更开放的市场，促成更有效的竞争，还有很多工作要做。
    此外，不直接干预价格制定，并非放弃市场监管。从制定价格到市场监管，正是适应市场经济要求、转变政府职能的重要内容。密切监管、依法打击价格违法行为、保护竞争、维护正常市场秩序，政府有关部门正在形成工作常态和强势。