中国经济导报记者|张守营

    自2003年上海合作组织成员国签署《多边经贸合作纲要》以来，在各国的共同努力和各种机制的协同作用下，成员国按照“三步走”的目标积极推进区域经济合作，取得了明显成效，实现了区域内的安全、稳定、发展和繁荣。日前在北京由中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所与社会科学文献出版社共同发布的《中亚黄皮书：中亚国家发展报告（2014）》《上海合作组织黄皮书：上海合作组织发展报告（2014）》显示，2013年，区域经济合作已走过10年发展历程，历经初期的快速发展之后，步入了调整期。进一步推进贸易投资便利化，扩大相互贸易，扩大区域投资将为区域经济合作注入新的活力，从而为各国经济摆脱萧条创造有利条件。

上海合作组织将提高成员国的综合福利

    报告显示，从贸易结构来看，中国与上合组织成员国特别是俄罗斯之间的贸易具有较强的互补性。中国主要从俄罗斯进口石油和天然气等的能源类产品，而向俄罗斯出口机械、电器、运输工具和纺织品等制成品。中国与其他上合组织成员国的外贸结构也基本接近这一特征。从贸易指数反映的两国贸易竞争力看，中国在“轻工业制成品”出口方面优势明显，而俄罗斯等国家在“煤炭、石油和天然气”等自然资源类产品方面具有较强的国际竞争力。
    上合组织FTA(自由贸易区)将对中、俄、哈、吉、塔、乌等国的宏观经济指标产生积极的影响。同时上合组织FTA将对各成员国的进、出口产生一定的促进效应。
    从国际战略视角分析，在上合组织框架下，中俄两国，特别是俄罗斯的态度将决定上合组织FTA的方向和未来。由于俄罗斯已经构建了包含俄、白、哈、塔等国的欧亚经济共同体，这对上合组织FTA的构建形成冲击。但是，在全球双边和多边FTA迅猛发展、全球贸易新秩序急欲重构的今天，以WTO为核心的多边贸易体系面临严峻的挑战。以中国和俄罗斯为主导的上合组织只有不断加强相互之间的经济合作，在经济一体化进程中实现利益互补，取长补短，促进生产要素的合理流动，提高生产效率，才能妥善应对复杂的国际经济形势和挑战。

上海合作组织积极推动扩员进程

    黄皮书认为，在经略西部的视角下，在各方面条件已经接近成熟的情况下，中国可以考虑就上海合作组织在扩员问题上与成员国进行讨论。一些重要问题还需要与成员国达成共识。
    首先，应在扩员前进一步夯实法律基础，以不损害原有成员国根本利益为前提，提前设计好游戏规则。成员国越多，达成一致以及更改游戏规则的难度就越大。应该尽快完善上海合作组织法律法规体系，为组织的可持续发展打下坚实的法律基础。
    其次，分批、分层次地扩员，把握好条件和时机。印度和巴基斯坦成为上海合作组织成员国的条件比较成熟，应成为上海合作组织扩员的首选对象。过去上海合作组织暂时不考虑吸收伊朗加入，从策略上讲是对的，但应与伊朗保持密切合作，推动伊朗走出“核陷阱”，为其早日正式加入上海合作组织创造条件。
    上海合作组织还可考虑在观察员层面进行扩员，发展土耳其为观察员国。土耳其是北约成员，但不是欧盟成员，因文化与西方异质而处于不被西方完全认可的尴尬处境。土耳其居民虽然穆斯林占多数，但土耳其属于世俗国家。虽然土耳其与西方国家关系密切，但在外交上又表现出比较大的独立性、进取性和灵活性。土耳其在地理位置上横跨欧亚两大洲，是中国经过中亚、西亚通往欧洲的重要门户。将土耳其发展为观察员国（条件成熟时可吸收其为正式成员国），有利于地区稳定和经济发展。
    最后，通过加入上合组织谈判，使愿意加入上合组织的国家接受上海合作组织宪章和所有基础性法律文件，接受上海合作组织主张的“上海精神”。这有助于使上海合作组织在扩员之后继续在重大国际问题上保持一致立场，提高上海合作组织运行效率。
    在逐步扩员之后，上海合作组织将逐渐成为中国与相关国家开展地区安全、区域经济合作和多元文化交流的重要平台。“丝绸之路经济带”建设、阿富汗的稳定与发展、能源与金融合作、打击“三股势力”等重大问题将成为上海合作组织的关注重点。

上海合作组织建设利于中俄关系发展

    中国和俄罗斯是上海合作组织中影响力最大，实力最强的两个成员国，这是毋庸置疑也无可回避的现实。当前，一些媒体主要是西方媒体不断炒作中俄在中亚的“竞争”关系，这显然是一种挑拨离间行为。中国与俄罗斯在中亚的确存在某种程度的竞争关系，但是，这种竞争实际上是一种相互补充的关系，而不是“零和博弈”，总体上是一种互利共赢关系。
    中国与俄罗斯正致力于建立“全面战略协作伙伴关系”，政治上高度互信，在中亚地区，中国完全尊重俄罗斯的根本利益。正如习近平主席所讲，“中国在中亚不谋求势力范围”，这是十分明确的立场。这句话含义丰富，其核心是中国尊重和支持俄罗斯在中亚的特殊地位、利益和作用。中俄战略协作伙伴关系的实质是致力于共同发展。
    事实上，中国在中亚的存在对俄罗斯十分有益。首先，中俄是抵御西方东进中亚的重要战略伙伴。比如，在抵御“颜色革命”问题上，中俄的立场一致；其次，中国与中亚的合作抵消了中亚与俄罗斯合作的疑虑，使其在战略上更加容易接受俄罗斯力量的存在；最后，俄罗斯在中亚安全及经济合作方面有时力不从心，需要中国这个最安全的合作伙伴助其发力，仅凭俄罗斯的力量，很难维护中亚安全并促进中亚经济发展，中国的进入和存在有利于弥补俄罗斯的力量缺陷。