张颖涛
中国经济导记者|吴承坤

    前不久，贵州省发展改革委决定，除技术方案复杂、对生态环境和公共安全影响特别重大的固定资产投资项目明确由省管理外，其余直接面向基层、量大面广、由市县管理更方便有效的固定资产投资项目管理权限，一律下放到市、县两级。随后，贵州省发展改革委再次作出决定，在能源、交通、水利、城市建设、社会事业等领域首批推出20个项目，鼓励社会资本参与投资建设和运营。
    贵州省发展改革委主任付京对中国经济导报记者表示，这是贵州省发展改革委深化行政审批制度和投融资体制改革，进一步简政放权的重要举措。

能放尽放，一放到底

    据付京介绍，这次调整下放固定资产投资项审批、核准、备案权限，贵州坚持了3个原则：
    一是能放尽放、一放到底。在统筹考虑项目特点、各级发展改革部门履职能力的基础上，除技术方案复杂、对生态环境和公共安全影响特别重大的项目明确由省管理外，其余直接面向基层、量大面广、由市县政府管理更方便有效的项目，按照“能放尽放、一放到底”的原则，将管理权限一律下放市、县级政府。
    二是统筹考虑、权限匹配。对于同类项目，根据不同投资主体分别适用审批、核准或备案时，项目管理权限尽量匹配一致，以维护政策的公平性、严肃性和连贯性。
    三是权力与责任同步下放，调控和监管同步强化。按照“谁审批、谁负责”的原则，由行使职权的市、县发展改革部门承担相应的决策责任，贵州省发展改革委将加强信息化建设、加大指导培训和监督检查力度。
    付京表示，简政放权不是“一放了之”，而是要放管结合，加强事中事后监管，把该管的事情管好、管到位。贵州省发展改革委依托电子政务信息系统，建立和完善全省投资项目信息系统，实现项目审批、核准、备案管理在线运行，全面提高办事效率，为基层发展改革部门准确高效履行职责提供帮助，同时也实现审批、核准、备案全过程和结果的可查询，为上级部门、监察机构和社会公众提供监督平台。

依法行政，提高效能

    贵州省发展改革委在固定资产投资项目审批、核准、备案权限下放的同时，还对各市（州）、县（市、县、特区）发展改革部门提出了工作要求，主要包括：
    坚持依法行政。项目审批、核准、备案权限调整下放后，地方各级发展改革部门要坚持依法行政，严格依据法律法规、规章制度、基本建设程序、国家和省制定的发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准等，做好项目审批、核准、备案工作。
    提高效能、认真履责。地方各级发展改革部门在项目审批、核准和备案过程中，要不断优化程序，建立和完善流程公开、一次告知、在线运行、限时办结等制度，认真履行职责，提高工作效能，严格按照规定权限、程序和时限审批、核准、备案项目。
    提高项目决策水平。地方各级发展改革部门要进一步加强业务知识学习，不断提高业务能力和业务水平，确保工作质量。要进一步完善，坚持科学的决策规划和程序，提高项目决策科学化、民主化、法制化水平。对于技术方案复杂、对生态环境和公共安全影响较大的项目，要通过委托具备相应资质的中介机构，采用咨询评估、专家评议等方式，提高项目办理质量。
    加强沟通衔接，确保接住管好下放的权限。地方各级发展改革部门要加强沟通衔接和信息共享，建立上下联动的工作机制。市（州）、县（市、区、特区）发展改革部门要主动与省发展改革委汇报衔接，遇到问题及时报告。
    做好权限下放后的接续工作。对权限下放前已由省发展改革委完成了部分审核环节的项目，其余环节按下放后的权限由市（州）、县（市、区、特区）发展改革部门负责办理。

鼓励社会资本参与

    值得一提的是，近日，贵州省发展改革委首批推出了鼓励社会资本参与的20个项目，总投资1879831万元，涵盖能源、交通、水利、城市建设、社会事业等领域，鼓励和吸引社会资本特别是民间投资，以合资、独资、特许经营等方式参与建设及营运。
    对于这20个项目，贵州省发展改革委要求，具备条件的项目要面向社会公开招标，并按照有关规定程序办理。有关项目业主要强化市场主体责任意识，依法经营，努力把项目建成社会资本参与建设和营运的样板工程。各地要进一步优化投资环境，建立公开、公平、公正的市场程序，完善鼓励和吸引社会资本的相关配套政策，创新管理方式，简化审批程序，严格依法行政，加强有效监管，共同做好本批向社会资本开放项目的组织实施，宣传引导、服务工作，确保社会资本愿进来、进得来、留得住、可流动。对于本批项目之外符合规划布局要求、有利于转型升级的基础设施项目，要加快向社会资本特别是民间资本开放。