李成

    积极发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会提出的重大改革举措之一，今年《政府工作报告》进一步指出要“加快发展混合所有制经济”。这表明，新一轮国资国企改革在时隔多年之后，再次成为改革的重头戏。最近有外媒甚至称，国企改革的推进和前景，或将成为衡量中央改革决心的一杆天平。
    混合所有制改革，在我国其实已经探索了很久。上世纪90年代起，就允许国内民间资本和外资参与国有企业改组改革，所有权就已经“混合”起来了。二十多年来，混合所有制经济获得很大发展，比如很多上市公司都是典型的混合所有制经济，其中相当一部分由国有资本参股控股，据估计，这些国有控股上市公司市值占A股上市公司总市值的50%以上，而混合所有制经济对全国税收的贡献也已占到一半左右。因此，可以说，本轮混合所有制改革既是对以往改革的坚持和继承，更是进一步的深化和细化，指向性更明确，要求也更加具体。
    近一段时期，国企混合所有制改革明显加快。7月，确定中粮集团、中国医药集团等6家国企作为改革试点企业；8月下旬，中信集团上市之前，将超过15%的股权出售给27家企业；9月14日，中国石油化工集团宣布，将出售旗下汽油销售子公司合计29.99%的股权，允许国内外25家企业参股等。同时，不少省区市已经出台或正拟出台地方性的国企混合所有制改革政策。新一轮的国企混合所有制改革的大潮正在形成。
    在这场大潮中，有大力推动者，有积极唱和者，也有不少观望者、疑虑者，这都是很正常的，但确实有必要在改革中确立一些原则，以更好地推进这件大事在正确、快速的轨道上前行。
    科学分类推进实施是基础。虽然名义上都是国企，但国企和国企不一样：有的是事关国家安全型的，有的是自然垄断型的，有的是社会公益型的，还有些是部分竞争型的，而且在一个企业中，往往这块业务是垄断型的，另一块业务是竞争型的，不好截然分开，更是增加了判断与定位的难度。性质不同，怎样推进改革自然也应该有所不同，自然也应有不同的“混合”方式。倘若“一刀切”、搞“硬框框”，可能看起来有决心、有魄力，但会失之于粗、失之于疏，具体操作中可能带来不少社会问题。比如倘若不真正破除垄断，而又在垄断型国企中引进民间资本，一般群众是既无力也无机会加入的，能进入者是有钱者、有关系者，这些人士岂不是就等于天天“分一杯垄断羹”了？这就可能加剧收入分配不公，会导致更大的不公平，这不是改革的初衷。
    防止大肆瓜分国资是底线。这是个难题。早在几十年前，国资该不该“流失”，如何防止国资流失就有过激烈的争论，“冰棍论”、“烂苹果论”、“靓女先嫁论”等等就是那个时期提出来的。现在，这个问题仍然足够吸引眼球，足够令人关注。除去道义层面的争论，如何科学确定国资的真实价值，确实是个技术难题。有人讲，可以通过资本市场来确定国资的价格，但我们证券市场等还不够成熟，可能发挥不了这个“价格发现”的作用；有人讲，可以通过会计所、评估所等来估价，从一些案件看，这些中介机构“信用”也不是白璧无瑕的。但无论如何难，也要加强监管监督、加强程序透明，不能任由国资被以改革的名义转入个人“腰包”。同时也要看到，资产天天贬值，或者躺着睡觉，也是慢性国资流失，再慢也是流失。往远些看，有观点认为，可以把现有国有资产通过证券化“卖掉”，用筹来的钱来织好全社会的社会保障“安全网”。姑且不论此论如何，倘通过所谓的“混合所有制改革”，今天卖一点国资，明天卖一点国资，温水煮青蛙，真到了那时，即使想卖点国资来补充社会保障资金，可能也是家底掏空、杯水车薪、力不从心了。
    提升效率和竞争力是目标。推进混合所有制改革，其目的，就在于引进市场机制，提高决策科学化水平，使公司治理结构更加透明、经营效率更高、市场竞争力更强。有消息称，就算是号称“赚钱机器”的石油央企，近年来盈利能力也在逐年下降，两大石油央企的营业收入平均毛利率，己从2009年的20%下降至2013年的11%左右。这里面的原因，可能有多种，但管理可能是一个绕不开的“坎”。当然，民营企业的决策也不见得就更高明，利润率也不见得更高，迷失的民企、失败的民企也是多如“过江之鲫”。只有二者实现深度融合、优势互补，才能发挥事半功倍的作用。倘若在混合所有制改革中，国资只是盯着民资的金钱，民资只盯着国资的“特权”，而不在公司治理结构等方面进行脱胎换骨的改造，新瓶装旧酒，就可能事与愿违，甚至误入歧途，国资没变得更有活力，民资也被套了进去，那就得不偿失了。
    共担风险共享利益是根本。发展混合所有制经济，不是搭积木，看着块头是大了，但彼此之间仍然各是各，分割而独立。而应该是化学变化，形成你中有我、我中有你的局面，形成共担风险、共享利益的格局。现在，无论是国企、还是民企，对于推进混合所有制都有些顾虑。比如，私营企业担心以小股东身份进入后，虽然投了钱，但没有发言权，决策可能也比较慢，担心血本无归，被“吃”掉。而国企方面，也担心国资流失，权力旁落，或者背上“贱卖国资”的名声等。怎么样通过混合所有制改革，实现国资、民资形式融合、经营融合、资本融合、利益融合，可能还需要做大量工作。
    配套协调推进是保障。任何改革都不能单兵突进，何况每个国企都是一个小型社会，虽然主辅分离进行了多年，但相对来讲，国企还是承担了更多的社会责任，这就决定了国企的混合所有制改革更需要方方面面的协作配合，稳妥推进。比如，改革中可能出现的下岗失业问题，即使是混合所有制了，但在现实中，职工可能仍要找“市长”，政府仍要负起“托底”的责任，怎么办？又如，随着国企高管薪酬和职务消费等的规范化，委任制和聘用制的高管在收入上可能差别较大，怎么保持他们的工作积极性，怎样防止高管们“合谋”，通过“内部人控制”，架空真正的股东，怎样使普通员工也能分享改革的好处，等等，都需要有顶层设计，有比较稳妥的意见。
    值得强调的是，既然是国资国企，理论上就是属于全民所有的，无论怎么改革，怎么混合，都不能对群众视若无睹，对于他们的合法利益不能淡漠以对，甚至忽视不见。至于怎样实现利益分享，可以探索，比如在出售国资国企股份时，能不能开辟些小额投资的渠道，让群众也能有机会成为国企的股东？哪怕是最微不足道的比例也成。
    总之，新一轮国资国企改革的大幕已经拉开，主角配角正在登场，我们希望演出精彩，希望结局圆满。