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    公开资料显示，交通运输部明确完成投资已达4563亿元。中国经济导报记者在采访中了解到，其中，真正落实到施工单位层面的仅有2000多亿元，再加上部分由地方政府负责的征地拆迁工作进展缓慢，影响了整体工程进度。另外，有消息称新开工项目数量不足——今年计划新开工项目64个，但目前实际开工的只占1/3左右。
    上述接近铁总人士表示：“如何融资、怎么融资，尽快实现盈利，是铁总今年任务的重中之重。”
    “不能继续依赖债务性资金从事大规模铁路建设。铁路投融资体制改革，真正落到实处的方向应该是筹措资金。这是目前需解决的首要问题之一。”祝慧烨强调。
    对此，王德荣也表示，这有赖于交通的公益性与商业性特征得以明确，土地、财税等才是保障交通运输事业发展的动力。

民间资本亟需顶层设计

    祝慧烨表示，民间资本虽然想进入铁路投资，但铁路网规划和布局中缺少对于民间资本参与的顶层设计，也没有相关的配套政策，因此他们只能“观望”，进军铁路的信心逐渐受挫。
    事实上，民营企业作为筹措资金的一支“生力军”，早就看中了货运铁路盈利性好的特点。譬如大型煤炭企业内蒙古伊泰集团有限公司，从1998年开始投资铁路，随后控股建设了准东、呼准铁路和酸刺沟煤矿铁路专用线等，同时还参股建设了新包神、准朔、鄂尔多斯南部和蒙西到华东铁路等，其参股和控股总里程数超过了1800公里。
    然而伊泰毕竟是个案，其他民营企业就没有那么幸运。罗岑铁路、准朔铁路等项目由民营企业投资，在建设阶段就遇到资金问题，虽已开工多年，但仍难运营。部分已建成投产的铁路项目，盈利情况也不如预期。即使幸运如伊泰，其与汇能集团等多家民企共同投资的新包神铁路，投产以来也处于持续亏损状态。
    2013年8月，国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，要求推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。今年4月份召开的国务院常务会议明确，设立铁路发展基金——这被解读为铁路投融资体制改革的实质性飞跃，为民间资本进入搭建了平台。
    如今，铁路发展基金已于9月底正式设立，并与中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、兴业银行四家银行的投资平台共同签署了《出资人协议》和《公司章程》。而其“架构”到底是何面貌，引来各种猜测。其中一点是，即使民间资本能被吸纳，如何保证其合理收益也尚无明确答案。再加上铁路基建收益率并不高，回报期限较长，吸引闲置的社会资本进入依然只是“画饼充饥”，实际情况不容乐观。
    目前，深化铁路投融资改革，拓宽建设资金来源，为民间资本进入搭建平台已经成为业界共识。今年8月底，国务院总理李克强在中国铁路总公司考察时指出，加快铁路建设不能只靠国家投资“单打独斗”，要拿出市场前景好的项目和竞争性业务吸引民间资本共同参与，通过创新融资方式、丰富多元投资主体，为铁路发展注入新动力。
    专家表示，若要使民间资本真正参与到铁路建设中，必须保证顶层设计先行，同时建立权责清晰的风险共担机制，遵守契约精神，这样才能获得稳定合理的回报。
    祝慧烨指出，目前，民间资本在铁路投资中遭遇“弹簧门”、“玻璃门”的现象并未得到根本解决。未来的铁路改革路线图中，一定要有促进民间投资、与铁路投融资改革密切相关的法律、法规和可持续的配套政策措施。
“民间资本需要的是一揽子方案，包括调度指挥权、价格制定、与国铁的清算关系等方面成文的细则。同时，还要将一些案例性、偶发性安排变为制度性安排，做到‘前期有章法，后期有退路’，增强民间资本进入的信心。”祝慧烨进一步解释说。
    今年以来，国家发展改革委在批复铁路建设项目过程中，多次强调多元化投资主体的作用，投融资体制改革成效显现。以黔江-常德线为例，铁总出资额仅为项目资本金的32.8%，地方政府已为铁总“减负”。
    10月24日召开的国务院常务会议提出，创新重点领域投融资机制，为社会有效投资拓展更大空间。具体措施包括继续扩大对民间资本开放的投资领域，发展股权和创业投资基金，鼓励民间资本发起设立产业投资基金，支持重点领域建设项目开展股权和债券融资等，以解决民间资本的融资难题，消除投资顾虑，增强民间资本的信心。