穆桑桑

    如果今后深圳立法要求市民必须定点定时投放垃圾，不按规定进行垃圾分类可能被举报、罚款，市民能接受吗？《深圳市生活垃圾减量和分类管理办法（草案稿）》（下称《办法》）立法听证会10月24日举行，深圳市法制办邀请深圳市人大代表、企业代表、市民代表发表意见和建议。其中的一个焦点是，《办法》规定，不分类投放或者不按规定分类投放生活垃圾、逾期不改正的，对个人第一次处50元罚款，第二次处100元罚款，第三次及以上的，处200元罚款。
    有人认为，这个处罚规定很难操作，因为3次不分类行为的界定和监管都存在很大困难。市生活垃圾分类管理事务中心有关人士则回应称：“处罚更重要的在于威慑，要承担法律后果，不是立法根本。立法根本是让市民按照法律规定、法律要求去履行法律职责，处罚只是最后对违法行为处罚的一种渠道。”这似乎意味着，立法处罚垃圾不分类行为，主要目的是为了震慑，而不是为了执行。
    目前，我国600多个城市中有2/3被垃圾问题所困扰，堆存的垃圾总量达70亿吨，垃圾已侵蚀掉我国80万亩的土地，其对大气、地下水造成的污染和大量滋生的蚊蝇传播的疾病，已成为社会一大公害。
    垃圾分类和定时定点投放是现代城市文明进步的标志之一，一方面它代表了市民的文明素养，另一方面它也是垃圾综合利用在入口环节的具体体现。不管是基于环保，还是培育市民良好的生活习惯，垃圾分类和定时定点投放都应被重视。近年来，许多的城市陆续推出了生活垃圾分类管理的相关规定，试图通过管理改变居民混装垃圾和乱投入的陋习，这是一种进步。不过，从现实来看，效果并不明显。原因是多方面的，首先，文明习惯的培育不可能一蹴而就，简单立个法、制定个规定，就想“毕其功于一役”，未免过于理想化。其次，垃圾分类与定点定时投入，也不是单纯的管理命题。譬如，深圳此次立法拟对不按规定进行垃圾分类和投放的市民，予以罚款。单纯从措施来说并非首创，早在2011年北京市就有类似立法，而3年过去了，效果依然甚微。可见，管理固然需要罚款，但罚款却不是解决问题的终极方式。
    如何引导居民科学分类、定点定时投放，还需要更多的服务对接，比如加强宣传教育。普及公众垃圾分类的相关知识，将垃圾分类变成公众应具备的基本素质；加大基础投入，让每个单位和家庭有条件实行分类；抓好清运对接，要尽量将垃圾的投放与运输环节相衔接，赋予居民垃圾定时投放的便利；建立奖励机制，调动居民的积极性。
    再者，没有回收利用的完整处理链条，垃圾分类毫无意义。垃圾回收利用所具有的经济价值，才是支撑垃圾分类入口环节的经济基础。从发达国家的情况看，但凡执行得好的地方，都是垃圾回收利用效益比较充分的国家。如美国，2011年美国废料回收再生原料超过1.35亿吨，相关产业提供了46万个工作岗位，产生综合经济效益870亿美元。
    如果垃圾分类成了赔本的“买卖”，那么垃圾分类所需的成本，有可能成为政府与居民的负担，反过来影响和制约垃圾分类的推进。此外，垃圾本身是消费行为的产物，垃圾的循环利用，应当从生产与消费的过程中提取成本，纳入到相关经济政策中调节，建立税收反哺机制，真正让垃圾处理变成产业，使得垃圾分类收集具备现实的条件。