中国经济导报记者|郭丁源

    中国盐业改革历时14年，终于在2014年有了破题的曙光。然而，在距离食盐行业回归市场经济大本营仅一步之遥时，中盐再次对改革发声，再度要求取消专营延后。全国首例胜诉盐务局行政案律师、上海市司法局行政法制专家组副组长邹佳莱向中国经济导报记者透露，“中盐协会和中盐总公司上报意见时认为，取消专营时间仓促，应至少延后3年；提高社会资本进入门槛，建议将重新颁发盐业许可证的范围限定在现有盐业公司及100多家定点生产企业。”
    来自全国工业和信息化工作会的信息显示，抓好盐业体制改革将成为2015年工信部体改重点；我国将取消食盐专营制度，在2016年启动放开食盐专营。其实，去年10月底的中国盐业协会第七届会员代表大会就披露过，新的盐业改革提案已经通过了国家发展改革委主任办公会议，有望在去年年底推出。当时公布的新版盐改方案，包括废止食盐专营、健全食盐储备体系等。
    第七次改革方案是彻底融化“坚冰”，还是出现一丝裂纹之后重新又弥合如初？业内专家认为，虽然盐改大势不会变，但不排除延后的情况出现。邹佳莱进一步指出，盐业现行的政企合一的管理和经营体制存在弊端，只有将盐业管理体制理顺了，使得管理、经营各司其职，中国的盐业才能得到提速发展！

盐业改革之路一拖再拖

    2001～2011年间，国家有关部门曾六度提出对食盐专营制度进行改革，但是最终都没有成行。2014年以来，关于盐业专营制度改革的消息此起彼伏，也是最接近完成盐业改革的一年。资料显示，2014年4月21日，国家发展改革委决定废止《食盐专营许可证管理办法》。因为此前生产审批权限已经下放至各省,该管理办法早已名存实亡。此次废止该办法，正是基于简政放权的考虑，避免重复和过度审批。盐业专营的体制并没有改变。2014年6月13日，国家发展改革委发出通知，要求地方放开小工业盐价格。2014年11月，中国盐业协会披露，国家发展改革委主任办公会议已通过第七套盐业体制改革方案，并在各部委完成意见征求。方案的核心为2016年起废止盐业专营，放开所有盐产品价格。2014年12月，工信部确认将取消食盐专营，盐业体制改革后，涉盐企业将可实现真正的自主经营和公平竞争。
    改革方案层层推进，执行却不尽人意。最新的第七套盐业改革方案就遭到了中盐公司和中盐协会的“抵制”，要求继续放缓放开食盐专营的时间节点。同时，盐业系统也在采取一些行动，应对改革冲击。业内有专家向中国经济导报记者透露，目前盐业协会提议现有各省盐业公司同其省内定点生产企业联合，建立产销联合，以便保住现有市场。而工信部和食药监总局在研究制定食盐生产流通准入标准，中盐协会也已准备向上述两部门提出政策建议，要求提高准入门槛，将允许进入盐业生产流通的企业数进行限定。
    事实上，这并不是盐改方案第一次被搁置。早在2009年，第六版盐业体制改革方案也曾提出取消食盐专营制度。第六版盐业体制改革方案提出，“取消食盐专营管理，完善生产流通管理体制，取消食盐定点生产、食盐准运证和批发许可制度，对食盐生产经营实行许可制”。
    邹佳莱说，2009年方案为减少改革阻力，起草工作有意绕过盐业系统。征求意见阶段，在盐业系统集体运作下，第六版盐业体制改革方案送审稿采纳中盐协会建议，盐业实行特许经营，成立100多家食盐定点企业。取消盐业专营也更改为分三步走，即2010年继续专营，2011年取消专营实行特许经营，2012年正式放开。后中盐协会又以日本盐业改革有5年过渡期为例，向国务院递交延长专营时间的申请材料，最终获批。“在各方利益和意见博弈下，取消食盐专营至今未能实现。”邹佳莱无奈地表示。

一改再改市场反应冷淡

    关于盐业制度改革虽时有消息，但目前仍未完全放开盐业管制。中研普华研究员刘广表示，“原盐行情在2014年表现不佳，全年基本表现为持续下滑，从年初的270元/吨，下跌至10月末的239元/吨，创下了近4年来的新低，虽然在12月份因海盐秋扒结束，局部地区市场出现供应紧张，价格有小幅上涨，但整体来说市场平淡，没有迹象表现出新盐业改革提案的重大影响。”
    工业用盐是我国盐产业的大户，市场反应并不热情。资料显示，2013年1~12月，我国累计生产原盐6460.16万吨，与2012年同期相比增长3.94%。最新统计数据至2014年10月，全国原盐总产量为820.2万吨，累计产量5614.9万吨，同比增长7.1%，累计增长2.9%。资料显示，加碘食盐需求每年为800万吨左右，仅为原盐产量的1/8，增速相比原盐略低。中宇资讯盐业分析师安康告诉中国经济导报记者，“随着国内两碱行业的扩产，国内原盐消耗量还将呈现逐年增加的趋势。”安康认为，原盐主要消费领域纯碱和烧碱上半年表现不佳，烧碱从2014年年初开始价格持续下滑，创下近3年来的历史新低，纯碱价格虽有回暖，但是因厂家采取限产保价措施，行业整体开工率偏低，原盐下游两碱对于上游价格缺乏支撑。
    安康认为，目前国内经济进入新常态、经济增速逐渐放缓、以及大家翘首期盼的原盐改革一拖再拖的情况，在一定程度上影响了国内原盐市场的信心，原盐市场行情在未来一段时间不会有大的好转。但传统需求旺季的到来仍能对市场起到一定提振作用。而食用盐方面，由于食盐牵扯到国计民生的大问题，加之制盐成本不断提高，食盐有涨价的趋势，但受限整体经济环境增长缓慢。可以肯定的一点是涨幅不会很高。

盐改的目的是促进市场价低量优

    上周，中国经济导报记者在山东和北京的各大超市、商店进行了走访，发现食盐价格没有大的波动、市场供应充足。四川日报日前刊文表示，总结起来，老百姓讨论最多的不是应不应该取消食盐专营，而是食盐价格和质量这两大问题。
    食盐价格利润并非总是暴利。自贡盐业公司有关负责人曾表示，“以小包绿标盐为例，出厂价为1750元一吨，终端销售价格大概在3000元左右，看起来利润空间很大。但这其中有仓储、运输费用、各级经销商及终端零售商的利润空间等。”另外，盐业公司还需要对老、少、边区实行价格补贴，“以阿坝州为例，一袋食盐经过长途运输再加上骡马驮甚至人力搬运才能最终到达零售终端，产生的成本远远高于市场统一售价。”该负责人说。邹佳莱指出，盐业改革以及食盐专营的退场使盐矿、生产加工企业和行业准入放开之后，将拥有销售权,可以建立自主品牌,通过接触终端市场,从而建立更符合市场需求的产品。
    安康表示，盐业改革的好处是显而易见的。从终端市场也就是从消费者角度来说，将有更多的自主选择权。食盐专营退场后，将会有更多民企进入,行业竞争将会加剧,未来根据需求的不同，产品也会多元化，比如出现普通食盐、保健用盐等不同种类的产品。“短期内放开盐业专营,可能会导致一定的市场和产品价格的波动,但长期来看,通过市场化的调节,市场也会回归公平竞争，在这种情况下，市场的力量自然会对行业优胜劣汰，盐业产品的价格将逐步回落。”安康强调。