中国经济导报记者|陈阳

    1月8日，国家发展改革委、财政部、工信部、国管局、国家能源局、国家质检总局、国家标准委7部门联合发布《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》（下称《通知》），明确提出在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品中实施能效“领跑者”制度。这是经过一年半的政策“空档期”之后，家电业迎来的又一利好政策。
    不过，“领跑者”制度的实施细则还没公布，入围产品的补贴幅度尚不明晰。接受中国经济导报记者采访的专家直言，未来企业具体下多大力气去做生产和销售，还要看补贴力度、宣传力度，因为家电企业要算一笔“经济账”。

区别于“普惠制”节能补贴政策

    中国标准化研究院研究员陈海红表示，在终端用能产品方面，我国目前的能效指标主要是通过限制准入门槛的方式，“领跑者”制度则是树立标杆，引领企业使用更新的节能技术，并促进节能技术研发和推广。
    “原有的能效指标设定了最低‘门槛’。但是，我们看到，如果只有最低‘门槛’，企业对节能产品的研发动力还是不足。节能惠民政策退出之后，很多在节能惠民补贴政策时研发一级二级能效的企业则在三级能效产品上大做文章。原因很简单，因为研发一级二级能效产品成本高，家电企业担心消费者不买账，影响销量。”奥维云网（AVC）助理总裁兼品牌部总经理张彦斌在接受中国经济导报记者采访时透露。
    张彦斌强调，“领跑者”制度与“节能惠民”政策的出发点和激励机制并不相同。
    首先，“领跑者”制度不再是“普惠制”。节能惠民政策，达到能效等级二级及以上的产品就可以进入补贴的范围；而“领跑者”制度是激励先进，必须是能效等级一级以上的产品，才能获得补贴。
    其次，从出发点看，节能惠民政策是鼓励消费者买节能产品，所以补贴本质上是给消费者的；而“领跑者”制度是为了激励厂家不断研发、推广超高能效的创新产品，补贴是给入围厂家的，而且每年标准都要往上提高，买不买这些超高能效的产品由消费者自己决定。
    中投顾问家电行业研究员赵慧智在接受中国经济导报记者采访时也表示，节能补贴政策的针对产品更多，大部分节能型产品可获得补贴，而能效“领跑者”补贴只有节能同品类的优秀产品才有资格获得。能效“领跑者”制度将释放“马太效应”，加快家电市场的优胜劣汰，激发高端产品涌现。

不会短于“节能惠民”补贴政策实施时间

    据悉，《通知》并未公布具体的激励办法，文中只是提到“国家发展改革委会同有关部门制定激励政策，鼓励能效‘领跑者’产品的技术研发、宣传和推广”。
    事实上，对于下一步的具体细则，企业首先关心的是“补多久”，此番能效“领跑者”制度究竟会持续多长时间？
    “此前节能家电补贴政策从2012年6月一直持续到2013年6月。虽然细则仍未公布，但是能效‘领跑者’制度实施时间长度肯定不会短于此前‘节能惠民’政策。”张彦斌透露。
    “领跑者”制度本身就是希望行业内的企业在节能产品领域进行竞争和超越，在产品交替中提升整个行业的能效水平，如果只有1~2年，根本无法起到这种作用。张彦斌表示，“举个例子，比如一家企业今年的某个产品入围了‘领跑者’制度，明年另一家企业研发出了更节能的产品，那么就是另一家企业入围‘领跑者’获得补贴。这种竞争激励下才能推动能效的进步。”
    他还认为，目前一些国内大型的家电企业倘若进行节能升级，需要对生产线进行升级改造，这前后可能要花费半年左右的时间。“如果政策实施太短，企业算算自己升级生产线的时间和资金成本，觉得不划算，那么他们的积极性也不会太高。只有政策连续实施稳定下来以后，企业才会根据自身的情况进行长远战略调整。”

政府补多少适宜？

     对于细则，企业另一个关心的就是“补多少”。
    “在家电行业，目前并不存在难以攻克、投入巨大的节能技术，产品节能主要体现在原材料零部件节能和生产工艺细化两部分。这也就意味着成本增加主要体现在采购和生产线改造方面。”张彦斌表示。
    对此，他还强调，政府补贴这部分应该避免“只给荣誉不给实际补偿”的情况。“虽然‘领跑者’制度本身也具有品牌效应，但毕竟节能升级改造增加的成本会传导至消费者，倘若太高导致消费者无法接受，那么生产出来的产品再节能也没有意义。”
    “政府的补贴应该不少于产品增加成本的80%。如果太低，企业也不愿意去做。而剩下的20%，这部分可由企业和消费者共同承担。举个例子，一台空调升级前价格是4000元，而进入‘领跑者’后没补贴前因成本增加，价格提升至4600元，如果政府能补贴其中400元，那么对于消费者来说，就只要花4200元就可以买到‘领跑者’产品。这种增加的成本，其实对当下追求生活质量的不少消费者来说，还是可以接受的。因为这群人追求的是产品的性价比。”张彦斌认为。
    他也表示，“领跑者”制度应该是根据产品的销售情况进行补贴。“经过上次节能惠民政策以后，企业上报体系、政府监管体系，已经比较完善。因此很多还会采取之前的经验方式。”

是否会影响家电行业格局？

    “领跑者”制度实施后，是否会影响家电行业的产业格局，成为业内人士讨论的话题之一。
    赵慧智认为，“领跑者”的补贴相当于“奖学金”，可使取得“领跑者”补贴的企业获得荣誉，促使其再接再厉，同时将更多资金投入研发，从而制造出更优秀的产品，形成良性循环。
    张彦斌则表示，“领跑者”制度对业内各类规模企业都是机遇。“制度本身并未对企业规模进行限制，而且已经明确提出是对产品而非企业进行补贴。对大企业来说，可能它们在规模上具有优势，比如在原材料零部件采购方面可以拿到比小厂家更优惠的价格。但另一方面，小企业‘船小好调头’，它们在企业生产线升级改造上花费的时间和成本也往往比大企业要小。”
    “对于大企业来说，它们可以根据自身生产条件和市场需求生产主流能效产品，而小企业可以在那些大企业并不关注的型号和领域上‘一枝独秀’，走差异化路线。同样也能获得市场认可。”张彦斌表示，总体上看，能效“领跑者”会使那些原先不愿意进行能效提升的企业陷入“困境”。