编者按

    2015年政府工作报告提出，必须以经济体制改革为重点全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，在牵动全局的改革上取得新突破，增强发展新动能。
    围绕全面深化改革，我们选取与坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能有关的话题，介绍一组两会代表、委员的分析和建议。
    怎样以经济体制改革为重点全面深化改革，在牵动全局的改革上取得新突破？这一组分析供读者参考。


    展望2015年，改革仍将继续涉深水过险滩，但两会代表、委员满怀期待，信心十足，从混合所有制改革、价格改革、农村土地制度改革、金融改革、深化投资体制改革、进一步简政放权等方面建言献策。全面深化改革关键之年，一幅更壮丽的改革画卷正徐徐展开。

国企混合所有制改革须防范“暗箱操作”

河北省国资委主任王昌代表：

    在国企混合所有制改革中，必须完善公开透明的操作机制和监督检查，防范暗箱操作导致国有资产流失。
    目前，国企都选任了董事、监事、党委委员等作为股东代表，履行国有资本监督和保值增值责任。但即使这样，一些企业内部人控制问题、国有资产流失问题还时有发生。混改后，国有股东代表会大大缩减，他们的道德风险依然存在，利益输送问题不可能自然而然消失。混改时应完善国有股东代表委派制度，解决其忠实履职问题。
    建议完善公开透明的混改操作机制：公布企业混改方案细则、资产评估方法和结果、交易办法和交易价格，使每个环节都处于全社会监督之下；应在公开资本市场或产权交易市场公开竞价，绝不允许国有股权私下交易；国家应派出改革巡视检查小组，监督各地混改情况，坚决制止和查办国资流失问题和违纪违法案件，使混改取得预期成效。

加快完善现代市场体系之价格改革、土地制度改革、金融改革

    在通胀压力小的情况下，抓住机遇，出台价格改革方案

    清华大学经济管理学院院长钱颖一委员：

    至少现在数据还没有显示出现通缩，虽然PPI连续三个月不增长，CPI从2.6降到了2.0，这值得关注。不过，我国的情况跟其他国家的成熟市场略有不同，我们的价格改革还没有全面完成。在物价水平下降的时候也提供了价格改革的空间，别错过现在这个关键的窗口期。
    在通胀压力很小，甚至担心紧缩的情况下，抓住机遇，把历年来不敢出台的价格改革方案出台，一举两得，既可以冲销一部分通缩压力，又可以推动改革。价格是有周期性的，有上有下，价格一旦上去，就太晚了。要抓住机会。现在应该趁物价较低时，适时推出价格改革。

涉及竞争环节、竞争领域的价格，能放开的尽量放开

全国人大财经委副主任委员彭森代表：

    加快价格改革步伐，可以增强整个市场体系的活力。2015年应抓紧推进电力、石油、天然气、医药等领域的改革。涉及竞争环节、竞争领域的价格，政府管得越少越好，能放开的要尽量放开。其中，特别要还原能源的商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制。目前，油价市场化定价机制已基本形成，有条件将最后一步迈出去，即政府制定计价公式、社会中介发布国际油价参照数值变化、油企自主发布和调整价格。

在土地流转的同时，进一步完善农村社会保障制度

中国农业银行办公室主任许锡龙代表：

    应强化对农民权益的风险补偿，在农地流转经营和土地经营权抵质押过程中，融资担保机构和农业保险机构应注重对转出土地农民权益的保护。通过完善农业保险等配套体系建设保障农民权益。
    鉴于农村土地兼具社会保障功能，为维护农村社会稳定，应在促进土地流转经营的同时，进一步完善农村社会保障制度。此外，可为普通农户承贷设一个上限，确保其留有一部分未抵押的土地满足生产生活所需。
    应通过折股量化等形式明晰农民享有的集体资产股份权能。一是明确农户享有的集体资产股份权能，颁发权利证明文件并提供法律保障。二是针对承包地或集体资产合作经营过程中农民缺少经营决策权却要一定程度上承担经营风险的问题，应进一步规范农民专业合作社等农村合作组织，督促合作组织建立民主决策机制和信息披露机制，明确农民享有的股东权利。同时促进农民提高法制观念，避免有利则合、无利则散。

通过改革拓宽资金来源，加快民营银行等中小银行发展

民建中央副主席辜胜阻代表：

    2014年，我先后赴北京、山东、河北等10多个省市，实地考察了80多家小微企业。只有10%左右的小微企业能够从银行获得贷款，贷款利率普遍上浮约30%，融资成本达15%左右。缓解企业融资困境，一方面，要通过改革拓宽资金来源，加快民营银行等中小银行发展，规范互联网金融，引导更多资金流入急需的领域和企业；另一方面，要提高直接融资比重，构建和完善我国的资本市场体系，进一步完善多层次资本市场。

加快转变政府职能之深化投资体制改革和进一步简政放

     权建议改革医院、学校的政府投资基建项目管理体制

海南省发展和改革委员会主任林回福代表：

    建议改革医院、学校的政府投资基建项目管理体制，将政府投资和社会投资有效地结合起来，把学校校长、医院院长从基建的繁杂事务中解脱出来，以政府购买服务的形式来做。通过公开招标，由具备项目建设管理资质和资金实力的企业代理建设，并严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。代建企业对工程质量终身负责，出了问题政府向代建企业追责。
    这样，投资、建设、管理、使用四个环节相互分离，学校和医院由项目实施者变成了服务购买者。这在一定程度上还可遏制中介与建设单位相勾结，避免滋生工程腐败。校长和院长们再也不用为修屋造房操心，因为工程建设的事有了专业人士代劳，老师可将工作重心放在教学上，医生也可更安心地给病人看病，手术刀拿得更稳。

行政审批制度改革还有很多硬骨头要啃

国家行政学院教授刘峰委员：

    行政审批制度改革整体成效明显，但还有很多硬骨头要啃。一方面，要做好“减”与“加”两篇文章，更好地发挥市场和政府这两只手的作用。既要减少行政权力的滥用，“法无授权不可为”；又要清晰界定政府责任，增强市场活力，“法无禁止皆可为”。另一方面，要衔接好“放”与“接”两个环节。要把下放审批权和帮助地方、基层接住、接好审批权衔接起来，上级政府要放好审批权，下级政府更要接住审批权、用好审批权。

（中国经济导报记者吕昱江整理）

改革时间表诠释全面深化改革

2020年之前有望全面落实税收法定原则

    在中国现行的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税这3个通过全国人大立法。全国人大新闻发言人傅莹近日表示，总的目标是要在2020年之前，全面落实税收法定原则。
    财政部部长楼继伟日前也表示，十八届三中全会要求，要贯彻税收法定原则，时间表总体上来说是要求在2020年基本完成所有的改革任务，或者说最重要的改革任务全都完成。那么，税收法定是一项重要改革任务，按我的理解，在2020年以前应当完成。

渐进式延迟退休具体方案有望2017年推出

    人社部部长尹蔚民近日透露了渐进式延迟退休方案的时间表：希望2015年制定方案，2016年报经中央同意，并向社会征求意见，2017年正式推出具体方案。这是十八届三中全会后，官方首次对该项改革给出比较明确的时间表。
    延迟退休将按照“小步徐趋、渐进到位”的节奏，也就是说，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。

职工养老保险全国统筹方案力争2015年出台

    人社部部长尹蔚民近日被问及养老金收支平衡这一问题时表示：“按照社会保险的大数法则，实行全国统筹以后，我们可以在全国的范围内调剂余缺、分散风险。全国统筹方案力争在2015年出台。”
    实现全国统筹后，制度不够规范统一、基金规模效应低、养老保险关系转移接续困难等问题将有望得到解决，将大大方便人员地区间的流动。

股市发行注册制改革明确时间表

    由“推进”变“实施”，《证券法》修订完成注册制即可落地，最快10月完成。
    此前股票发行注册制改革连续两年写进政府工作报告；中国证监会主席肖钢称，待《证券法》修订完成注册制即可落地。
    2015年全国两会期间，资本市场改革议题备受瞩目。
    3月5日，肖钢表示，今年将实施注册制，待《证券法》修订完成正式实施起，注册制即可落地。3月7日，全国政协委员、上交所理事长桂敏杰表示，两会后，《证券法》修订草案将提交人大审议，最快8月份或10月份能够完成。注册制从多年来的只闻楼梯响，终于要迎来开花结果的时点。

科技体制改革有望在不远的将来找到新突破口

    3月11日，《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》正式发布，这份《意见》成文于政府工作报告亮相之前三天，即3月2日。这一信息传递出国家对创业创新的部署。
    《意见》发布的时点也透出创业创新政策在两会后也不会断，中关村创新试点政策的推广就是可期待的一项政策。
    科技部部长万钢11日就科技改革与发展回答中外记者提问时表示，“中关村是国家科技体制改革的一个先行先试的区域，很多好的有效的措施正在向全国推广应用。”
    万钢透露，国家研究制定了国家科技计划管理联席会议制度、战略咨询与综合评审委员会的组建方案。“第一次联席会议可能在两会以后就会抓紧召开。”

（中国经济导报记者吕昱江整理）