中国经济导报记者|蔡若愚

编者按

    3月15日，2015年两会将落下帷幕。10天左右的时间里，各类话题被一一摆上桌面讨论。代表委员们发出各自的声音，政府官员们也做出各自的承诺。此情此景，每年都会发生。去年今日，中国经济导报记者就尝试对2014年两会民生方面的相关热点进行了梳理，并摘录了相关政府部门的承诺。如今，对照去年的那些承诺，不妨来看看兑现了吗？又推动到何种程度？

农业部&食品药品监督管理总局：食品安全

    2014年承诺：
    ——“我们要用最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，也包括最严肃的问责，来确保人民舌尖上的安全。”
    ——“我们将督促各级农业部门加强执法检查，严厉查处转基因作物的非法种植。除此之外，我们同时严把品种的审定关，凡是参加审定的作物品种，都要进行转基因成分的检测，这样从源头上防止转基因的种子未经批准就进入市场和违规种植问题。”
    兑现程度：
    2014年，食品安全事件较之往年，确实少了许多，全年最大的食品安全风波当属“上海福喜事件”。但在福喜事件之后，国务院很快发布了《关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》，要求健全从中央到地方直至基层的食品药品监管体制，建立覆盖从生产加工到流通消费全过程的最严格监管制度。并直言让食药监管体制改革进度缓慢的地方要制定时间表、拿出硬措施。
    对待转基因食品，农业部部长韩长赋曾表示，一是在研究上要积极，坚持自主创新；二是在推广上要慎重，做到确保安全。因此，2014年，农业部一方面在各类农产品和农业技术推广文件中均强调“应严格按照农业转基因生物安全证书允许的范围推广”；另一方面，也在积极筹备组织申报转基因生物新品种培育科技重大专项2015年度课题。到了下半年，针对公众对转基因食品的误解，农业部要求对此加强宣传，提高公众的科学认知水平，改善农业转基因生物安全管理工作的舆论环境。同时，首次将转基因科普写入2015年1号文件。
    2015年承诺：
    ——“今年中央一号文件提出，要加强转基因生物技术的研究，安全管理和科学普及。下一步我们要认真贯彻好中央一号文件的要求，把这些工作做实，做到位。将遵循‘非食用——间接食用——食用’的推进步骤，慎重地进行推广应用。”

人社部：延迟退休、养老金并轨

    2014年承诺：
    ——“今年适当时候要提高基本养老金的标准，而且要解决或者说逐步解决碎片化的问题，整合城乡医保，推进养老保险并轨，构建统筹城乡的社会保障网。”
    ——“十八届三中全会决定，要制定渐进式的(延迟)退休年龄的办法，这个时间表应该说，十八届三中全会决定是到2020年，是改革的重大任务。我们肯定会在这个期间把这个方案推出来。”
    兑现程度：
    其实基本养老金标准的提升，几乎是每年的规定动作。2014年，企业退休人员基本养老金水平连续第10年上调，月人均水平已超过2000元。全国城乡居民基础养老金最低标准则从每人每月55元提至70元。
    规定动作之外，期待多年的养老金并轨在2014年迈的步子很大。先是2月，新农保和城居保统一为城乡居民基本养老保险制度；再是7月，在此基础上又完成了上述两制度间的接续；最后是年底，养老金并轨改革方案通过，党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，从而实现民众最为期待的一次并轨。
    相比之下，“延迟退休”在去年相对沉寂，几无具体的新消息漏出。人社部相关负责人只在多个场合强调，我国将以“一年提高几个月”的推进方法，采取渐进式的方式延迟退休年龄。
    2015年承诺：
    ——“现在还有近2亿人没有纳入到养老保险的制度范围内。我们已经制定了‘全民参保计划’，正在扎实推进。”
    ——“职工养老保险基金的全国统筹方案力争在2015年出台。”
    ——“对于养老保险基金的投资运营问题，现在我们已经形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序报请党中央、国务院审定。”
    ——“我们希望今年能够把延迟退休的方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，应该是在后年正式推出。但从方案公布到方案实施，将至少相差5年时间。”

教育部：高考改革

    2014年承诺：
    ——“教育部将出台扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权的文件，下放权力到地方和学校。”
    ——“准备出台‘十公开’文件，招生工作全部公开透明，包括为什么录取他不录取你，理由是什么，程序是什么，谁来确定等，都会进行规范。”
    兑现程度：
    2014年，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权最终浓缩为两份意见，于7月8日同天发布。
    其中，《关于进一步扩大省级政府教育统筹权的意见》对扩大省级政府教育统筹权作出全面部署，强调由省级政府管理更方便有效的教育事项要一律下放省级政府管理；《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》重点扩大了高校在选拔学生、调整优化学科专业、开展教育教学活动、选聘人才、开展科研活动、管理使用财产经费和扩大国际交流合作等7个方面的自主权。
    9月3日，被认为是教育领域综合改革中最重要最复杂的一项改革——考试招生制度改革全面启动。《关于深化考试招生制度改革的实施意见》印发，明确考试招生制度改革的总体定位是促进公平、科学选才，目标是到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。《意见》提出的五大任务和措施，主要包括改进招生计划分配方式、改革考试形式和内容、改革招生录取机制、改革监督管理机制和启动高考综合改革试点。
    2015年承诺：
——“今年安排了20万名东西部协作计划，主要用于由东部学校招收西部若干个录取较低省份的考生，这样有望今年各省最低录取率和全国平均录取率差距缩小一个百分点。”
    ——“全国性鼓励类的加分项目2015年将全部取消，只保留一些扶持性的政策。”
    ——“将从2015年开始取消推荐的限制，每个学生和学校，都可以推荐参加自主招生，并禁止以联考和培训的方式来选拔学生；同时，把自主招生的时间统一推迟到高考之后进行，对于自主招生的条件、过程和结果，全部公开公示。”
    ——“扩大使用国家统一试卷的范围和启动综合改革试点也已经在具体实施中。今年将扩大3个省使用统一命题，明年再扩大7个省。”

卫计委：医改、单独二孩

    2014年承诺：
    ——“今年的重中之重是推进县级公立医院的改革，要从2013年的311个县扩大到1000个左右；城市公立医院的改革要由原来的17个，拓展到至少每个省都有一个城市开展公立医院综合改革。”
    ——“疾病应急救助制度是解决‘三无’人员就医的一项重要制度。2013年中央财政安排了5亿元，这项制度开始初步建立，现在要推动各地尽快制定疾病应急救助制度的实施方案。”
    ——“实施‘单独二孩’政策以后，我们要研究推进计划生育服务办证的改革。”
    兑现程度：
根据卫计委今年1月发布的数据，县级公立医院改革方面，2014年国家和省级试点县扩大到1363个。城市公立医院综合改革试点方面，国家和省级试点城市达到63个。与此同时，卫计委正在协调江苏、安徽、福建、青海四省研究制定省级医改综合试点方案，以点带面推进医改。
    2014年两会上承诺的疾病应急救助制度也已经建立，全年已有33万人获得救助。
    单独两孩的政策推进较快，目前，各地均已启动实施该政策。近100万对单独夫妇提出再生育申请。相比之下，涉及计划生育服务办证的制度改革相对缓慢，卫计委在总结2014年工作时对此着墨不多。今年1月，卫计委召开改革生育服务证制度工作会议，要求各级卫生计生部门要把改革生育服务证制度这项工作提到重要议事日程。
    2015年承诺：
    ——“下一步，我们要全力以赴推动新农合的信息化建设，特别是把省内异地的就医及时结报作为重点。争取用3年左右的时间，基本实现新型农村合作医疗异地就医费用的核算和结算，最后实现异地就医的直接结报。”
    ——“今年医改将增加4个试点省份，分别是福建、江苏、青海、安徽，各个部委将统一认识，协同推进，争取有所突破。”
    ——“2015年将全面推开县级公立医院改革；将扩大城市公立医院改革的试点范围。”图片来源：中国政府网