编辑部时评

宋时飞

    19世纪70年代，脾性被人类掌握不久的电，取代蒸汽成为工业主要动力，进而引发第二次工业革命。那时的电力，头顶新能源标签，锐气十足，春风化雨，催生出一大批新兴工业部门，并使人类社会跨入电气时代。世界历史长河中，从此有了一个全新航标。
    20世纪第二个十年，电力脱去稚气，筋强骨壮，挑起大梁，不但广泛应用于生产领域，自身也逐渐繁茂，成为独立的工业部门。产业经济学经典教材里，从此有了一个全新对象。
    旧中国积贫积弱，电力先天发育不良，规模小，装备差，难以在全球电力工业版图上登堂入室。新中国的成立，使电力发展迎来新春天。经过数十年如一日的建设，特别是改革开放以来的努力，中国的电力工业，已经成为世界重要一极——2011年，电力装机容量已达10.6亿千瓦的中国，首次超美，成为世界第一电力装机大国。而且，我国目前也是仅次于美国的全球第二大电力市场。
    电力工业在新中国的建设和发展历程中，扮演了至关重要的角色，这集中体现为几个“化”：一方面，电力作为基础产业，为工业化、城镇化、农业现代化提供了汩汩动力；另一方面，其他领域和部门的发展，反过来又为电力市场化改革搭建了广阔舞台。这一过程中的电力，既是因，也是果，有时是推力，有时是拉力，与其他行业互为表里，相映相和。
    经过长时期规模化发展的中国电力工业，今后将不再过度追求数量目标，而是把质量和效益摆上突出位置。这也体现为几个“化”——法治化，将使电力工业更加于法有据；绿色化，将使电力工业更重清洁发展；人性化，将使电力工业更重用户体验；科学化，将使电力工业更重制度设计。这其中，电力既是探路者，又是试验田。
    电从哪里来，又到哪里去，是否经济，又是否可靠，看似浅近，其意则深。
    电从哪里来？站上历史新起点的电力，将着重处理好两对关系：其一，是政府和市场的关系——有序缩减发用电计划、完善政府公益性调节性服务功能等举措，会让政府之手更加规范有序，市场之手更加充分有力；其二，是多发与少发的关系——全面放开用户侧分布式电源市场、清洁能源多发满发等举措，会让绿色发电主体渐行渐劲，高耗能发电主体前路逼仄。
    电往哪里去？电力是现代社会的“血液”，其流其向，本身就蕴含了产业结构调整升级的取向。今后，电力将通过改革，理顺价格形成机制，完善市场交易机制，价格这根有力杠杆，将使我们的发展意志得到充分彰显。比如，服务业将受到更多倾斜，新业态和扩消费将得到更多实惠，用电侧末端的广大农村和城镇居民小区，将拥有更多可靠感和获得感。
    往哪里去，表现出取向；怎么到达，展现出方法。按照最新改革设计，电网将拥有全新角色和定位——“准许成本加合理收益”，将使输配电价愈加清晰；“用户或售电主体按电网等级付费”，将使权责利愈加统一。前者，更多体现为用好政府“有形之手”；后者，更多体现为依托市场“决定之手”。
    牵一发而动全身的电力体制改革，没有完成时，只有进行时。这其中的关键，就是以我为主。比如，国际主流经验和教训都表明，电力行业确实不该回到垂直一体化垄断经营上去，但这并不是说非要走放松管制和私有化之路。改革的核心，是要充分考虑电力工业的技术经济特性，确立真正适合中国国情的改革方式，并逐步构建起竞争有序安全高效的电力体制。
    电力如镜，观历史，照现实。回首新中国电力工业60余年，时缺时余占据大半，基本平衡的时段少之又少。严重的缺电和窝电，都是资源没有得到优化配置的表现，对我们这个全球最大发展中国家而言，既属正常，又显遗憾。
    差距就是动力。我们相信，新常态下，随着治理能力和水平的提升，中国对电力体制改革的探索和推进，将驶过一个又一个新节点；对电力发展规律的体悟和把握，将迈上一个又一个新台阶。