中国经济导报记者|陈阳

    占据我国煤炭消耗总量“半壁江山”的工业领域将面临专门的节能环保“风暴”袭击。
    3月6日，工信部和财政部联合对外公布了《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》（下称《计划》），这是2012年以来的第9项有关煤炭清洁利用的国家政策方针。根据该《计划》，到2020年，将力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上，未来，国家将锁定焦化、工业炉窑、煤化工和工业锅炉4个工业耗煤重点领域，实施针对焦化、工业煤窑炉进行清洁生产技术改造，从源头减少煤炭消耗及污染物产生。
    不久前，工信部发布《2015年工业绿色发展专项行动实施方案》，其中要求到2015年底，减少煤炭消耗400万吨以上。工业领域煤炭清洁高效利用、京津冀工业资源综合利用也被确定为重点任务。
    这一系列的政策举动，表明工业用煤清洁利用开始提速。

工业用煤是大气污染物减排重要领域

    全国工商联环境商会在今年两会提交的一份名为《关于加大煤炭清洁高效利用政策实施力度的提案》显示，按统计，我国烟粉尘排放的70%，SO2排放的85%，NOX排放的67%都源于以煤炭为主的化石能源燃烧。“鉴于我国天然气资源禀赋稀缺和对外依存度已持续攀升，大多工业燃料用煤无法用新能源发电予以替代，因此，工业领域的煤炭清洁高效利用尤为迫切。”全国工商联环境商会秘书长骆建华表示。
    工信部节能与综合利用司相关负责人表示，我国工业领域煤炭利用水平持续提高，但仍存在较大问题：一是能耗高、污染重，焦化、工业炉窑、煤化工、工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低，与国际先进水平相比存在较大差距；二是煤化工结构不合理，煤炭综合利用效率较低，部分产品存在产能过剩现象，产品附加值有待提高；三是煤炭利用产业融合度不高，大多数煤化工企业相对独立，与相关产业衔接不够，煤炭整体利用水平有待提升。
    为此，《计划》提出，到2017年，实现节约煤炭消耗8000万吨以上，减少烟尘排放量50万吨、SO2排放量60万吨、NOX40万吨。到2020年，力争节约煤炭消耗1.6亿吨以上，减少烟尘排放量100万吨、SO2排放量120万吨、NOX80万吨。《计划》确定3项重点任务：一是聚焦4个重点领域技术水平层面的提升；二是聚焦煤化工产品结构层面的优化升级；三是聚焦区域内产业层面的衔接融合。
    中国石油和化学工业联合会副秘书长胡迁林指出，《计划》的出台很及时，该计划以工业用煤为重点，提出了煤炭清洁高效利用的总体思路、基本原则、主要目标，安排了重点任务，并配套相关保障措施，这对于积极推进煤化工领域煤炭清洁高效利用，提高煤炭利用效率，防治大气环境污染，具有重要促进作用。

工业领域清洁煤技术推广难在何处

    科达洁能董事长、全国工商联环境商会副会长边程告诉中国经济导报记者，我国洁净煤电技术全球领先；工业领域的高效煤粉燃烧、清洁燃煤气化技术可实现工业锅炉、窑炉用煤的清洁化、达到和以天然气为燃料相当的排放标准，核心技术也均已本土化。“因此难于推广并非是技术问题。”边程表示。
    边程认为，煤炭清洁高效利用技术推广的难点，尤其是工业领域，主要有几方面原因：首先是舆论引导、认识深化仍远远不够。省市及以下各级政府仍然是治霾必提新能源和限制煤炭使用，而不是鼓励燃烧技术创新。“厚增量薄存量”，本质上背后隐现的还是GDP的“阴影”。其次是技术标准缺失，使得操作层面与限煤政策难于清晰区隔。各级政府已将降低煤炭消费总量和单位GDP能耗纳入日常职能和日常统计。目前正需大力推广的煤炭清洁高效利用技术项目，由于缺乏清晰的技术标准和操作指引，在实践操作中和已有的限煤政策难以清晰区隔、难以形成治霾合力。最后是扶持政策仍迟迟未能出台。工信部、国家能源局等主管部门对煤炭清洁高效利用的产业扶持政策尚未出台。相比较而言，可再生能源电价补贴每年超出200亿元，国家对煤炭清洁高效利用的财政扶持微乎其微。

标准、资金一个都不能少

    业内人士表示，虽然现在国家出台了一些扶持清洁煤应用的措施，但是洁净煤技术、产业化指引以及配套的支持措施还没有成体系，而原有的有关鼓励发展煤炭加工技术的政策已不能满足现实需要。
    在边程看来，煤炭是可以清洁高效利用的。“科达洁能主要从事工业用煤过程中工业燃料的清洁化利用。该项技术目前已经较为成熟，但由于缺乏相关的管理制度和推动政策，导致煤炭清洁高效利用技术推广应用缓慢。”
    边程表示，目前煤炭清洁利用推广的关键在于要明确国家标准，即明确怎么样的清洁使用是达标的，达不到这个标准就不要用，什么样的情况是要取缔的。
    边程建议，国家应完善落后燃煤设备淘汰目录，明确淘汰期限。他建议工信部会同其他主管部门，对目前许多行业正在使用的非洁净煤技术和设备，比照工业燃煤锅炉淘汰措施，加大完善燃煤落后设备的淘汰目录和覆盖度，明确淘汰期限，加快实施煤炭清洁高效技术改造进度。
    针对该项行动，《计划》所涉及的资金数额，目前暂无相关披露。工信部节能与综合利用司相关负责人透露，将会建立多元化的资金支持方式。发挥财政资金引导作用，利用各级财政资金中大气污染防治、技术改造、清洁生产、中小企业、淘汰落后等现有资金渠道，加大统筹力度，创新支持方式，提高资金使用效益，推动实施方案顺利完成。
    边程建议，工信部等部门可就洁净煤技术、专有装备、产业化示范项目建立国家层面专项基金。同时，建议在《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录》中增列“洁净煤相关设备及产业化项目”类别。“现在的情况是，政策对节能服务公司有税收优惠，对节能服务公司考评是通过折算标准煤来实现。但是洁净煤技术最终也可以计算成节省了多少标准煤。二者的效果是差不多的。在这种情况下，国家是不是可以考虑对洁净煤技术公司也有一些税收政策优惠？”边程建议。
    记者查阅资料发现，美国从清洁煤技术的研发、示范到商业化全过程，出台一系列的政策措施，并制订清洁煤技术应用未来发展路线图及实施步骤，美国《能源政策法》还通过税收优惠政策激励企业采用先进清洁煤技术。根据该法案1307条，美国政府将对清洁煤项目给予总计16.5亿美元的税收优惠。