中国经济导报记者|赵超霖

    有数据显示，目前全国各地的PPP项目签约率为10%~20%左右，PPP项目落地目前处在“雷声大、雨点小”的阶段。不过，英国财政部就有专家表示，英国基础设施投资局为了准备一个成熟的项目可能需要花一到三年时间，“与25年~30年的协议期相比，筹备时间可能就不是那么长了”。大岳咨询总经理金永祥此前接受中国经济导报记者采访时表示，“PPP项目运作需要周期，近期对经济拉动有限，但明后年效果会显现，是经济增长的长效机制，有助于经济发展方式的转变。”
    近几日，国家发展改革委和财政部负责人均向媒体表示了就推动PPP项目落地的下一步工作计划。

国家发展改革委：进一步做好PPP项目推介工作

    除了加紧落实即将在6月1日起实施的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，加大PPP项目试点的推介工作将成为国家发展改革委下一步的工作重点之一。近日，国家发展改革委发布了《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（以下简称“通知”），要求各部门、各地方精心挑选推介项目、及时做好项目策划、积极开展项目推介、持续做好跟踪推进、加强部门协调联动、强化项目统筹管理。《通知》要求，各省（区、市）发展改革委要搭建省级信息发布平台，及时、准确、公开地发布PPP项目信息。要通过召开项目推介会、银政企联席会等多种方式，搭建双边或多边的PPP项目对接平台，推进社会资本、金融资本与推介项目的有效对接。国家发展改革委将及时汇总各地区、各部门的推介项目，以此为基础建立全国PPP项目库，并在国家发展改革委门户网站开辟PPP项目专栏，分批次发布推介项目信息，协助各地区、各部门加大宣传力度，从更广范围引导社会资本参与PPP项目建设。
    国家发展改革委秘书长李朴民在5月5日举行的新闻发布会上表示，下一步国家发展改革委将发布PPP方面的典型案例，加强案例指导。李朴民表示，“去年国家发展改革委推出的80个首批鼓励社会资本参与的投资项目，这些项目目前来看开工进展顺利。目前竣工的3个，正在建设的45个，预计今年开工的19个，2016年开工的13个。”
    金永祥此前表示，随着PPP项目越来越多，风险也一定会积累。PPP实际上是把双刃剑。用好了可以推动经济社会的发展，用不好，可能就会带来麻烦和灾难。PPP是一场输不起的战争，怎么做好PPP，是所有从业人员的一个共同使命。“以较早签约动工的池州污水处理项目为例，现在每天都有几波人前来交流学习。随后辽宁大连、安徽铜陵也是按照相似的模式进行操作的，示范效应初显。”金永祥说。

财政部：将政府承诺付费纳入预算管理

    近日，在一场PPP发展研讨会上，财政部PPP中心副主任焦小平表示，财政部目前在做的工作就是两年之内实现PPP流程的标准化，当前我国PPP指引80%都是与国际接轨的，这既方便国外投资机构来中国投资相关项目，也有助于中国企业走出去投资国外项目。焦小平进一步表示，PPP合同需要有一套标准化语言，政府和社会资本在PPP项目上的签约合同，首先适用的是民商法，双方是地位平等的主体。“政府需要有一个自上而下清晰的规划和框架，权力、义务在顶层设计上牢牢把握契约精神。”焦小平表示，为实现流程的标准化，财政部后续还会有相关文件出台，如PPP融资指引等。
    关于绩效付费方面，焦小平表示，PPP合同应当有明确的产出说明，如果社会资本取得了合同约定的绩效，政府必须按照合同付费。下一步的财政体制改革，财政部将会下发相关文件，明确如何将政府承诺付费纳入预算管理。“这样将会大大减少社会资本投资权益保障机制不完善的疑虑，不会因为政府的换届而影响政府的履约问题。”财政部金融司金融五处（主管PPP）处长阚晓西也表示，未来，政府签约的项目需要在财政预算、政府资产负债表中加以体现，增强社会资本的信心，让长期合同得以贯彻下去。