李菲 庄永国

    PPP（公私合作）项目价格形成机制是PPP项目相关主体之间利益风险分配机制的重要体现。城市公共服务PPP项目价格机制设计遵循的主要原则之一，就是应在保证公共利益的同时保证PPP项目公司有合理的收益和适当的风险。即以最低的价格和最低的风险提供公共产品或服务，在保证项目生存能力和投资吸引力的同时，还应该有足够的激励效果，以促进PPP项目公司提高项目建设和运营管理水平，促进项目的可持续发展。
    福建省泉州市泉港石化工业园南山片区污水处理厂BOT（建设-经营-转让）项目价格机制设计即在这一原则指导下进行，并结合了园区和项目实际情况，呈现出诸多亮点：
    ——根据服务对象确定项目付费者
    南山片区污水处理厂主要处理的是石化工业园区工业企业预处理后的工业污水，因此其主要服务对象为工业企业。工业企业为经营性单位，因此本BOT项目价格机制设计的基本原则之一是实现使用者付费，即制定的污水处理服务价格不但能够覆盖污水的实际处理成本，还要适当保证污水处理厂投资人的基本利益，实现污水厂的稳定安全运行和自身的可持续发展。
    ——适应项目适度超前建设的需要，采用两部制价格结构以减缓水量风险影响
    南山片区污水处理厂项目收费机制设计时采用了两部制价格模式，即污水处理服务单价由固定单价和计量单价两部分组成。其中，固定单价是指项目固定费用分摊形成的污水处理单价，计量单价是指项目和处理量相关的变动费用和项目利润等分摊形成的污水处理单价。同时，在企业计划排放污水量低于污水厂设计处理量规模的60%时，政府按企业计划排放量和污水厂设计处理量60%的差额和固定价格给以固定费用补贴。
    此价格和收费模式充分考虑了园区发展进度严重影响污水处理量、投资人对污水厂处理水量不可控的实际情况。该机制的实质是对水量预测风险在政府和社会资本之间实现合理分担，即政府方为保障园区投资发展基础条件而超前建设污水厂所产生的水量不足风险，由园区政府承担，而排污企业则需对自身企业污水排放量进行客观预测，相应的预测风险由企业承担，也可在一定程度上规避企业虚报排水量的行为。
    ——定价机制体现竞价和限价相结合的方式
    PPP项目初始定价引入竞争机制已是业内共识，通过竞争有利于减少政府或付费者负担，促进企业控制成本。在南山片区污水处理厂污水处理费用定价时，在充分调研行业成本和项目特点的情况下，最终采用了企业竞价和政府限价相结合的定价模式。
    市场定价体现在两个方面：一是该项目投资人的选择采用了公开招标方式，标的为污水处理服务费单价；二是政府方制定了统一纳入市政管网污水排放标准（简称为“纳管标准”），企业排放的污水高于纳管标准的，需与污水厂协商接入方案，并制定污水处理计量单价。
    在政府限价方面，为防止污水厂随意要价，政府方授予污水厂项目公司特许经营权时即约定了超过纳管标准的污水处理收费办法和收费标准上限价。这充分体现了政府在给予企业合理利润的基础上，激励企业进行成本控制的思想。
    ——合理设计项目长期运营期间的调价机制
    由于项目的特许经营期限长达30年，考虑到经营过程中物价、标准、政策等变化的影响，需要在PPP合同协议中约定价格调价办法，包括调价因素、调价公司、调价管理程序等，以合理控制项目的运营风险。南山片区污水处理厂项目污水处理服务固定单价和计量单价每两年调整一次，按成本权重法设计制定调价公式，对长期运营中物价变化对成本的运营进行调整，以公平补偿或调剂PPP项目公司的成本变化，调价因素主要包括人工费、动力费、药剂费和污泥处置费等。
    （作者单位：北京金准咨询有限责任公司泉州市泉港石化工业区建设发展有限公司）

小资料

    泉港石化工业园区位于福建省泉州市泉港区东北部，是国家规划建设的9大炼油基地之一。泉港石化工业园区南山片区规划面积13.2平方公里，是园区发展的重点区域。南山片区污水处理厂近期工程（2012年）建设规模为2.5万立方米/天，投资估算为1.856亿元；远期工程（2020年）建设规模为10万立方米/天，投资估算为4.416亿元。
    为促进基础设施市场化发展，提高项目建设和运营效率，泉港区决定采用PPP方式实施该项目建设。该项目PPP实施工作自2011年底启动，园区政府委托金准咨询公司协助。通过多种模式、方案的研究和比选，该项目最终采用了BOT模式。项目通过公开招标方式确定了满足资金实力和专业实力要求的社会资本，并授予社会资本组建的项目公司30年特许经营权，由项目公司负责污水处理厂的投资、建设和运营，并向园区企事业单位收取污水处理费，特许经营期结束后无偿移交园区政府。
    该项目于2013年2月签署了《特许经营协议》，目前已建成投入使用。