中国经济导报记者|李想

    江苏省苏州市吴中区是太湖水的精华所在，拥有1486平方公里太湖水域、184公里太湖岸线，分别约占太湖水域面积的3/5、太湖岸线的一半。国家规划的13个太湖景区中，有6个在吴中区，生态红线保护区域占该区国土面积的87.1%——该比率在江苏排名第一。
    近年来，吴中区始终践行绿色发展理念，坚持先生态后业态，过去10年，投入超140亿元开展生态清淤、退垦还湖，相继获得“全国生态示范区”、“国家生态区”等称号。

用规划引领，以体制支撑

    对吴中区来说，从体制上探索绿色化发展道路不仅是一种现实“倒逼”，更是一种主动追求。
    ——构建绿色产业体系。吴中区以国家级开发区、太湖国家级旅游度假区和城区为重点，以吴中太湖新城为亮点，积极构建产业高端化、园区生态化和生产清洁化的绿色产业体系。围绕电子信息、装备制造、生物医药、新能源新材料和节能环保等五大产业链，打造工业经济升级版；围绕金融、商务等现代服务业态，以绿色低碳技术和绿色服务理念，推动服务业融合发展与先进制造业互动发展，打造一批特色鲜明、优势突出、生态环保的服务业集聚区。
    ——创新绿色科技体系。吴中区抢抓苏南自主创新示范区建设契机，把绿色发展的立足点放在提高发展质量和效益上。以绿色科技研发为主攻方向，推进科技企业孵化器和品牌建设，着力将创新资源引入企业，将研发机构建在企业，将科技服务覆盖到企业，将创新政策落实到企业。该区正在制定绿色技术发展专项规划，加大对生态文明建设重点领域的技术攻关，构建以清洁生产技术、污染治理技术、生态改善技术为重点的绿色技术集成示范与推广应用体系。
    ——建设绿色环境体系。吴中区围绕“美丽吴中、美在太湖”生态文明建设计划，把建设绿色环境体系纳入制度化、法制化轨道，在江苏省率先建立实施生态补偿机制，对环太湖乡镇实行侧重于生态建设的差别化考核，率先在太湖流域成立太湖水环境综合管理办公室，全方位开展水草蓝藻打捞、芦苇收割、饮用水源地保护、太湖湿地管理和太湖沿岸水体环境执法等“五位一体”长效管理工作，实现太湖一级保护区连片整治全覆盖。该区全面实施“蓝天、绿地、净土、静音”十大工程，推进湿地保护、新增林地、宕口整治、山体复绿、生态沟渠等生态环境重点项目建设，完成近3000家沿岸企事业单位和居民集中区雨污分流、整治及接管，新建25公里生态河道被列入“苏州市农村水利三大亮点”。正在建设中的吴中太湖新城核心区，规划建设10平方公里的湿地林地，全力打造“城市绿肺”。该区深入实施“美丽乡村”、“两山一镇”等建设计划，对规划保留村庄实施全面环境整治，形成生态自然、集中居住、古村保护、人文特色四大村庄环境整治类型，实现国家级生态镇、市级以上生态村全覆盖。
    ——布局绿色资源体系。吴中区以构建安全稳定、经济绿色资源支撑体系为核心，积极探索破解资源瓶颈，不断提升可持续发展水平。一方面，以开发区建设省级循环化改造示范试点为抓手，探索建立绿色能源消费优先权等促进可再生能源发展的机制，大力发展循环经济，推行循环清洁生产。另一方面，建立健全绿色发展产业目录，探索负面清单管理模式，加强对投资项目能评、环评，从项目引进源头上严格准入，有效控制新污染源产生。在土地利用方面，该区积极落实“四个百万亩”，确保耕地保有量不减少。
    ——丰富绿色生活体系。吴中区以加快培育绿色市场，引导群众树立绿色生活理念为重点，逐步建立与国际接轨的城市基础设施和运行服务体系，使绿色生活成为全民自觉行动。

用数据量化，以标准约束

    吴中区绿色化发展道路探索的一大亮点，在于将绿色发展量化、数字化、指标化，形成了可触、可摸、可衡量的绿色发展判断标准。吴中区制定的《绿色发展纲要》中，设定了绿色经济、绿色社会、绿色生态、绿色保障四大类45个指标体系，对经济社会发展各个领域绿色“达标率”进行量化。
    绿色经济发展方面，《纲要》制定了产业绿色发展10项刚性目标，明确到2020年节能环保产业增加值占GDP比重达6%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达50%等。
    绿色社会发展方面，《纲要》设置了12项主要指标，明确到2020年城乡基本社会保险覆盖率达98%，每千名老人拥有养老床位数40张，生态文明知识普及率达95%。
    绿色生态改善方面，《纲要》提出了16项硬性指标，要求林木覆盖率达到31%，单位GDP能耗和碳排放显著下降，资源节约和综合利用水平明显增强等。
    绿色保障能力方面明确了6项“必成性”指标，包括R&D经费支出占GDP比重达3%，环保投资占财政收入比重达15%等。

用实绩说话，让群众评判

    吴中区的绿色化发展，不仅写在文件中，更落实在行动中。2014年，吴中区在生态文明建设方面交出了一份漂亮的答卷——新增高新技术企业68家、高新技术产品294个，新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达53%；服务业增加值占GDP比重达47.5%；6个集中式饮用水源地、水域功能区水质达标率保持100%；完成造林绿化面积3200多亩，自然湿地保护率提升至80.6%；新建配套污水管网30公里，完成28个农村村庄生活污水收集处理，疏浚整治河道182条，新增造林绿化3248亩；获评“最佳生态旅游度假目的地”，东山三山村荣获“中国最美休闲乡村”、横泾上林村荣获“江苏最具魅力休闲乡村”。
    吴中区把“人民民众对绿色发展成果的满意度”作为绿色发展的重要标尺，建立绿色发展的“全民参与、大众评判”机制，明确各项指标最终测评达到“7、8、9”，即到2020年，人民群众对绿色发展成果满意度达70%，各单项指标根据权重完成程度达80%，所有指标综合得分达90%。
    未来一段时期，吴中人将以“发展保护两相宜、质量效益双提升”为导向，以建成全国领先的绿色发展示范区为目标，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，珍惜每一滴水、每一片绿，用心保护生态资源。