牛海彬

    在中国经济增速减缓、进入新常态的新形势下，中拉贸易结构面临着挑战，亟须升级。
    中拉经济关系在过去10余年的成就主要体现在贸易方面，从国内来看中国已经成为拉美的第二大贸易伙伴。这种贸易模式的结构主要是拉美国家出口原材料，中国出口工业制成品。在中国经济增速减缓、进入新常态的新形势下，这种贸易结构面临着两方面的挑战：一是中国对原材料的需求减少，国内制造业产能难以消化；二是拉美国家希望增加中拉经济关系的可持续性，能从中提升其在全球产业链分工中的地位，获取更高附加值，减少依赖原材料出口产生的脆弱性。
    面对这种新情况，中国提出在贸易之外，加强与拉美投资、金融合作的战略可谓正逢其时。
    特征：中国在拉美的投资呈现多元化
    在5月6日部署推进国际产能和装备制造合作工作的国务院常务会议上，李克强总理对我国企业提出了“优进优出”的要求。笔者认为，具备比较优势的产能走出去，不仅包括出口高铁等先进设备，而且也应包括对外国的相关产业进行投资，从而直接在出口市场进行生产。
    2008年以来，中国在拉美的投资上升较快，截至2013年底已经达到800亿美元。在今年1月份举行的中国-拉美和加勒比国家共同体论坛部长会议上，双方承诺力争未来10年内投资存量达到2500亿美元。中国对拉投资逐步从能源矿产向农业、服务业、基础设施和制造业等多个领域拓展。可以说，拉美已经成为中国对外投资的重要地区，且中国在拉美主要经济体的投资已经有了一个较好的基础，呈现出多元化的新特征。
    中国在拉美的投资大体分为两大类：其一，是针对拉美原材料和资源领域的投资，包括对矿业、石油、粮食等领域的投资；其二，则集中在有利于该地区可持续发展的基础设施建设、制造业和服务业领域。目前，拉美越来越多的国家期望中国企业能够加强后一类投资。例如，对于百度公司、华为、吉利等中资企业入驻巴西市场，巴西不仅期待这些公司带来的资本与就业机会，而且也很期望他们能够促进当地的科技创新。
    挑战：需加强对投资对象国的了解
    拉美在吸引外国投资方面也存在一些不足，这导致拉美部分国家在国际金融市场融资困难，降低了对外来投资的吸引力。
    比如，阿根廷与债权人的纠纷使其难以从国际金融市场融资，巴西高企的税率、利率和劳动力成本使得该国背负“巴西成本”的名声，委内瑞拉和阿根廷等国的外汇制度也存在市场化不充分的弊病，委内瑞拉石油业的改革也降低了外国投资者的收益率和积极性……而最为令投资者担忧的还是拉美部分国家的宏观经济稳定性下降与地区经济整体增长率的下降。在委内瑞拉、阿根廷和巴西等国进行投资，企业将会在国际金融市场或者当地资本市场面临较大的融资困难。
    随着中国企业在拉美的投资涉及更多领域和国家，其他预想不到的情况也随之出现。首先，深刻把握投资对象国的国内政治状况，成为中资企业走出去必须学习的一课。一度有望成为中国高铁走出去重要成果的墨西哥城至克雷塔罗的高铁招标项目，由于墨西哥国内政治纷争的原因最终被束之高阁。墨西哥不少学者强调竞标失败的主因是中方企业对墨西哥的政治运作、市民社会力量的了解和重视不够。当然，墨行政当局的反复也对该次竞标的流产负有责任。
    其次，与当地社区的就业和环保相联系的企业社会责任是中企投资拉美的重要内容。2014年8月，墨西哥联邦环境监管保护局对坎昆龙城项目开出罚单，该项目是中墨企业共同投资兴建的中国商品集散中心。目前，该项目因触犯环保法规及长期欠缴罚款而遭全面停工。中国企业赴拉美投资需要特别注意，拉美市民社会的环境保护意识普遍很强，企业做好投资的环境影响评估报告成为决定投资成功与否的重要影响因素。
    第三，国有企业在对拉美投资中仍然占据主导性地位，需要在国家的战略需要与经济获益之间进行合理的平衡。国外一些观察人士认为，在中国国有企业之外，随着越来越多的非国企投资拉美，它们对投资对象国经济环境变化带来的风险更为敏感。
    策略：建立伙伴关系是一种进入当地市场的好方式2015年中国-拉共体论坛首届部长级会议，为中国企业规划了未来5年对拉美的重点投资领域，其中拉共体的投资存量特别关注高科技和高附加值商品生产领域。这些领域非常广泛，涉及旅游、基础设施和交通运输、能源资源、农业、工业、科技、航空航天和媒体等方面。这基本反映了中拉双方各自的比较优势和共同的优先关注。
    在笔者看来，由于中国在全球范围内经济快速扩展的步伐，中资企业引发了包括竞争对手在内的格外关注，企业的投资策略也需要随之进行相应调整。拉美的市场在与欧美多年交往之下已经比较完备，中资企业在投资拉美时常常面临着已经扎根当地的西方企业的有力竞争。在这种情况下，建立合资企业和伙伴关系是一种更加容易进入当地市场和生产网络的方式。而且，在一些涉及国计民生的关键领域，建立合资企业或者购买股份的方式也便于回避投资对象国政府的限制性规定。
    举例来说，巴西、阿根廷等南美洲的农业大国关于限制外国人购买土地的立法表明，中资企业大规模投资拉美农业的路径已经变得很有限，只能采用购买早先购入这些国家农地的外国公司的股份来间接投资的方式。比如，在竞争激烈的南美农业市场，中粮集团宣布收购荷兰大型粮食公司尼德拉集团51%股份，并将其子公司化就是一个这方面的成功投资案例。
    中企投资拉美的优势是资金和产能，然而新一代对拉美的投资需要企业有更多的创新思维和把握投资对象国政策调整的能力。举例来说，斯诺登爆料美国国家安全局监听巴西领导人和巴西石油公司高管通讯之后，巴西要求谷歌和其他在线服务商将本地用户信息保存在该国数据中心。显然出于安全考虑，巴西政府希望能够打破谷歌在巴西网络搜索市场的垄断地位，但巴西本国并无具备这种能力的公司。百度公司敏锐地抓住了这次机遇，百度葡语版成功在巴西上线并上市。百度进入巴西市场受到了以巴西科技部为代表的巴西政府机构的欢迎。
    当前，墨西哥、古巴和巴西等国都在谋求更大程度的经济开放，中资企业需要开阔视野，创新思维，洞悉和把握这些国家的经济政策走向变动带来的投资机遇。
    (作者为上海国际问题研究院美洲研究中心副主任)

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拉美和加勒比国家期待来自中国的合作伙伴
    巴哈马现在正在寻求开发世界一流的水供应体系以及垃圾废品处理体系，以及在电力供应和环境卫生设施方面的建设项目，还有着大量的基建发展和翻修方面的需求，希望能够在中国寻找合作伙伴。
    ——巴哈马副总理兼工程与城区发展部部长Philip E.Brave Davis
    委内瑞拉与中国在合作方面有着非常丰富的经验，而未来将进一步鼓励中国有实力的企业来委内瑞拉进行投资，也希望通过建设铁路网络、开通河运航线、建设电站、高速公路和桥梁等合作进一步加强拉美地区国家之间的互联互通。此外，还希望能够和中方一起合作建设工业园以及经济发展特区，在制造业方面加强双向投资。
    ——委内瑞拉人民政权陆路交通和公共工程部部长Haiman El Troudi
    厄瓜多尔基础设施亟待改善，特别在能源、交通、通讯方面。目前厄瓜多尔和中国的合作领域涉及多个能源基础设施项目。而未来，希望在中厄现有合作的基础上推进国家的工业化进程，共同提出新的投资项目，特别是加强国家基础工业体系的建设项目，如造船、化工等，使厄瓜多尔走上更快的发展道路。
    ——厄瓜多尔战略行业协调部机构管理与效率副秘书长Angie Toral Hidalgo
    （摘编自首届中国—拉美和加勒比国家基础设施合作论坛上代表的发言）