编辑部时评

李杨

    近日，国务院办公厅印发《生态环境监测网络建设方案》，对今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署，明确了生态环境监测事权。其中，环保部适度上收生态环境质量监测事权，准确掌握、客观评价全国生态环境质量总体状况。
    在简政放权的大背景下，上收事权格外显眼。
    随着行政体制改革的深入，环评审批权限逐步下放给地方。今年3月份，环保部制定发布了《环境保护部审批环境影响评价文件的建设项目目录（2015年本）》，下放火电站、热电站、炼铁炼钢、有色冶炼、汽车等32项建设项目环评审批权。同时，将更多精力放在监管与服务上。此前，环保部已经就国家环境质量、监测事权上收事宜，与财政部达成一致，将分三步完成国家大气、水、土壤环境质量监测事权的上收，真正实现“国家考核、国家监测”。这便意味着，环保部今后要承担起海量环保数据的收集、整理、分析和研判，等于给自己压上一项重任。
    环境监测是生态文明建设的重要支撑，全面、真实的各类环境数据，是制定环境规划和环境政策的重要依据。然而，从近年来发生在各地的环境违法案例中可以看出，数据造假已成该领域的顽疾。就在今年6月份，环保部通报了7起环境监测数据造假案例。在这些造假案中，当地环保部门有关负责人对污染源状况、环境质量现状及变化趋势，以及潜在的环境风险还存在不同程度的“说不清”现象。
    事实上，在污染监测中，地方政府也面临“两难”。例如，在经济下行压力面前，如何在稳增长与环境治理之间把握平衡？在财政收入增幅放缓的情况下，如何保证地方政府还能够拿出足够的财政资金，有效支持环境监测，从而为上级部门对自己的环境考核提供真实依据？
    不过，上收监测事权，并不意味着监测工作全都要依赖中央部门，一个完整的监测体系，必然要发挥中央和地方、政府和社会多方积极性。尤其是在发挥政府政策制定和监管功能的同时，要善于挖掘企业、科研院所，以及第三方专业监测机构的积极性，利用市场机制鼓励社会资本增加监测服务供给。但是，在这一过程中，如何既保证第三方监测机构不受地方政府左右，保持数据的客观公正，又保持一定的盈利性，激发其监督的积极性，也是需要探索的难题。
    今年开始实施的新环保法，对环境监测工作提出了更高要求，但是，在推动落实方面，还缺乏相应的配套细则以及具体有效的措施。特别是在查处监测数据造假等方面，相关的配套法律法规也应尽快出台。