中国经济导报记者|李明思

    “不是吧？速度这么快？”苏乐惊叹道。作为负责北京市部分医院和学校信息传输、计算机服务的北京天顿信息技巧有限公司的总经理，他坦言有点懵了。苏乐多年积极参加各大企事业单位的投标。他对中国经济导报记者笑称自己为招投标界“行家”。此时的苏乐连称，他还需要“与时俱进”。
    上述所言“速度之快”，正是国内首个招标投标公共服务平台——中国招标投标公共服务平台网将于9月份上线。它所代表的“互联网＋”，不仅将全国1300多家招投标交易平台纳入“大数据”，实现信息共享，还使得招投标双方可以清晰了解彼此的“身份”信息，更实现让公众通过平台对自己关注的项目进行全程监督。
    时代的变化，总在业界引发震荡与回响，大数据时代，掀动着信息化的产业浪潮。

    地方招投标协会信息纳入平台无碍

    如今，全国注册招标代理机构6000余家，每年的招标项目就超过10万个，有近10万亿元的工程都通过招投标方式进行，其中包括大部分公共设施建设。然而，电子招投标存在“顶层设计”上的缺陷，无论是各大电子招投标交易服务平台之间、还是与监管平台之间、甚至各地区各行业交易服务体系之间，各种信息不对称造成的信息孤岛、“狗比人多”的现象时有存在。
    针对电子化招标投标发展不均衡、信息不共享、体制机制不适应、安全保障不完善等突出问题，国家发展改革委会同有关部门，着力推进机制创新、制度创新和管理创新，推动电子招标投标深入发展，争取到2018年，架构形成全国互联互通、信息共享的电子招标投标系统网络，依法必须进行招标项目基本实现全流程在线交易、信息公开和动态监督，为规范发展招标投标市场，打造经济发展新动能，为中国经济提质增效作出新贡献。
    对此，北京市律师协会招投标专业委员会主任薛起堂表示：“2013年，国家发展改革委就会同国务院七部门印发了《电子招标投标办法》，其中对系统架构、互联互通、信息共享、交易安全，以及监督管理等作了全面规定。”他对中国经济导报记者强调：“承担全国电子招标投标信息枢纽功能的中国电子招标投标公共服务平台即将上线，如果中国招标投标协会要求地方招标投标协会的信息纳入其平台互联互通，根据其管理地位来看，应该没什么障碍。”
    据中国经济导报记者了解，中国招标投标公共服务平台是依据《电子招标投标办法》(20号令)，经国家发展改革委报国务院批准建设，以实现全国招标投标市场信息公开共享，规范市场秩序为宗旨的公益性服务平台。其通过互联网连接省市电子招标投标公共服务平台、交易平台和行政监督平台，建立全国招标投标市场信息集中交换和公开共享的大数据枢纽，为市场主体、监督机构和社会公众提供全方位、多层次、多维度市场信息的动态征集、发布、查询、验证和统计分析等服务。
    根据统一的规范要求，中国招标投标公共服务平台将实现与交易平台、省市公共服务平台交互招标投标过程信息，包括项目、招标公告、招标文件、开标记录、评标公示、中标公告、合同签订、合同履行等信息，形成全国电子招标投标信息交互服务枢纽。

    公共资源交易全过程电子化启动

    电子招投标的优势尽显，其中对节约成本、打破行业和地域分割、推动价值的创造等方面，能充分发挥市场配置资源的决定性作用。它的终极目的就是打破核心商业环节的黑箱子，增加透明度。
    不过，薛起堂解释称：“其实，如今还存在一些信息互通的问题。国内各地情形各异。例如，大的国企有国电集团的招投标网，地方也有区域的招投标平台，现今的技术条件下，面对中国幅员辽阔，交易体量大，交易项目专业和门类众多、繁杂以及地区、行业监督管理复杂的现实情况，电子招标投标平台是否能够在一个架构下彼此容纳，还得静待时间的考验。”
    同时，苏乐也对中国经济导报记者介绍称：“现在部分医院对某些医疗器械进行招标时，基本上很少在进行电子招投标，使用最多的还是采用纸质招投标程序，互联网方面最常用的无非是在线预约挂号。”
    针对于此，国务院办公厅近日印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，提出将工程建设项目招标投标、政府采购等公共资源交易纳入规范化、法治化轨道，实行全流程透明化管理。通知还提出整合目标是2016年6月底前，地方各级政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
    据中国经济导报记者了解，国家发展改革委已经先后批准了深圳、昆明、湖北、湖南、浙江、福建、甘肃、广州等地的政府电子招标投标综合试点，通过试点推出了“互联网+招标投标”的行动计划。
    同时，2015年7月份，国家发展改革委、工信部、住建部、交通运输部、水利部和商务部还联合印发了《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》，部署开展国家电子招标投标试点工作，其中，首批43家电子化招标交易平台试点名单出炉。里面不仅包括了10家首批中央企业所属交易平台试点单位，11家首批招标代理机构和第三方交易平台试点单位，还有22家首批招标代理机构和第三方交易平台试点单位。

    招标代理机构被动迎战，倒逼转型

    现在，首批招标代理机构和第三方交易平台，也进入了电子化招标交易平台试点名单。电子招投标所酝酿的新商业模式正悄然改变着行业的基因。地区和行业的壁垒终将消逝，界限渐趋模糊，跨界将成“新常态”。
    其实，传统的招标代理机构，最早诞生于上世纪八十年代末。绝大多数招标代理机构第一次“触网”始于2001年商务部启用中国国际招标网对机电产品国际招标投标活动全过程进行电子化监督管理。2005年后，各地建设工程主管部门陆续营建门户网站，其中提出工程建设项目必须在指定网站发布公开招标信息。当然，发布的网上信息并没有对项目操作有实质性影响，基本上属于代理机构把招标信息打印后盖章，然后传真给网站，同传时还连带电子文档，然后网站审核后直接发布。至于网站审核发布的速度与效率，基于各地的管理水平，并不一致。
    随着地方监管电子化的发展和强制进场交易制度的进行，许多招标代理机构开始被动地接受着电子招投标的普及。不过，多数操作依然是线上、线下并行，电子、纸质共存，加之各地纷繁复杂的管理体系的制约，代理机构和投标人无法体会到电子招标带来的高效快捷，甚至也没有宣传中的“公开、公正、透明”。“虽然《电子招标投标办法》2013年就发布了，目的是公开监督，避免腐败。但存在很多技术问题还待攻克，‘全程’监督是否到位？背后如何监督？基于技术程度跟不上，所以‘办法’的执行就产生了断裂，效果打了折扣，招标代理机构直接表现就是比较‘乱一些’，管理水平参差不齐，无序竞争的现象较为普遍。”薛起堂表示。他也解释称，上述说的虽然是电子化招标投标待完善方面，但是招标代理机构却已经在电子化招标投标发展上，尝到了“春江水暖鸭先知”。
    安徽省招标集团股份有限公司董事会秘书夏广安近日在《电子招标与代理机构：从互动到融合》一文中写道：信息本身的商业价值正逐渐淡化，靠信息不对称博取价值差的传统中介机构将不复存在。随着招投标电子化生态环境的建立，信息资源的深度整合能力正成为中介机构的核心竞争力。
    对此，薛起堂对中国经济导报记者分析称：“电子化招标交易平台架设好了，业务一旦通过网上进行，对传统中介机构冲击是巨大的，按照趋势，招标师资格两三年后或许就会取消，招标代理公司的地位逐渐弱化，一旦完全放开后，谁都可以做招标代理，所以行业转型迫在眉睫。”
“首批招标代理机构和第三方交易平台的试点，处于招投标行业的中心地带，自带行业敏锐性，如今必须找准定位，共建平台，逐步建立覆盖全供应链和全价值链的开放的商业生态系统。”薛起堂提出。
    同时，苏乐也坦言，招标代理市场如今是供过于求的，甚至部分客户误解电子化时代的招标程序形式简单，低技术含量，从而造成招标人在选择招标代理机构时，低价成为了唯一衡量标准，加之电子招投标是一个新兴事物，少部分招标从业人员相关法规知识储备不足，也存在抵触情绪，所以招标代理机构势必直面专业功能削弱、市场竞争持续加大、资源投入远超以往等多方面的巨变。
“我们也在顺应‘互联网+’产业融合创新的新趋势，本人也会和其他的机构一样，考虑在提供差异化、增值化服务方面多做功课，力求将来能够站得住脚。”苏乐表示。