每周重大财经新闻评述 

   【8月财政收入同比增长6.2%支出同比增长25.9%】进入下半年，在经济下行压力增大以及积极的财政政策不断加码的背景下，8月我国财政收支出现了较以往更加明显的“两极分化”。财政部公布了8月财政收支数据，其中收入增幅较上月大幅回落，支出则继续在高位徘徊。
    【国企改革指导意见发布推动改制整体上市】中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《改革意见》）。这是新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，从总体要求到分类改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面提出了国企改革目标和举措。
    【连维良：国企混改方案年内出台】国新办举行《关于深化国有企业改革的指导意见》吹风会，国家发展改革委副主任连维良表示，混改的推进力度与方式在区分不同类型的国企后会有所区别，总体上仍然是鼓励用多种方式进行混改，《指导意见》也明确要多领域、多方式和多途径地推进非国有资本参与国企改革。
    【专家：国企将加速海外布局】在加快实施“中国制造2025”和“互联网+”行动等战略的进程中，未来国企会加快走出去步伐，积极参与国际产能和装备制造合作，抓住“一带一路”契机，积极开展国际化经营，在国际竞争中培育一批具有世界一流水平的跨国公司。
    评说：
    在国家采取稳增长措施的背景下，财政支出保持高位增长，而收入大幅回落。在消费税等税种仍然保持20%以上增长速度的同时，增值税、企业所得税等主要税种出现下滑。财政部表示，未来几个月财政收入增长压力仍然较大。
    毫无疑问，发展经济是增加财政收入的根本途径。而发展经济就要搞活市场，搞活投资——国企改革在现阶段就是最好的抓手之一。
    目前，一些大型企业母公司的公司制股份制改革进展较慢，董事会的运行机制还不完善，国资监管机构、董事会、经理层的关系需要进一步理顺，经营管理制度还不能适应市场经济要求，企业经营者的行政化管理色彩依然存在，一些企业内部市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成。
    中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，为下一步国企改革定下框架，是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件，标志着我国国有企业改革进入新的历史阶段，在国企改革发展史上具有重要里程碑意义。
    现行国资管理体制由国资委主导，包括“管资产、管人、管事”，国资委身兼“裁判员”与“教练员”双重身份。未来国有资产管理体制改革方向是参照国内的“汇金模式”与国外的“淡马锡”模式，形成独立的裁判员和教练员，推动政府职能向“以管资本为主”转变，建立国资委—国有资本运营和投资公司—经营性国企的三层管理体制。这样的制度设计，将形成政府和市场之间的“界面”和“隔离带”。
    以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置的过程中，会退出卖掉一批公司，重组整合一批公司，然后创新投资一批公司，即进行主动减量、盘活存量、做好增量的“三量调整”。一方面进一步向社会资本开放，另一方面加快推进央企整体上市，无疑是下一步改革的重要路径。参股、控股、收购、通过产权市场出售资产等多种形式的整合将会加速。
    显然，国企的并购重组会进入一个新的阶段。不仅国内市场上的兼并重组会加速，多项政策倾斜将助力国有企业大步推进海外布局。
    在国内方面，有“淘汰过剩产能”和“提高行业集中度”两类重组；在外向型国企重组上，有“一带一路走出去”和“高端装备走出去”两项战略下的央企兼并重组，其中在基建、航运港口、高端装备等领域尤为迫切。
    （栏目主持人：中国经济导报记者吕昱江）