本周重大环保新闻评述

    【发展改革委：我国节能环保产业产值今年将达4.5万亿元】
    国家发展改革委副秘书长范恒山近日表示，根据我国“十二五”节能环保产业发展规划，到今年年底，我国节能环保产业产值将达到4.5万亿元。这不仅为生态文明建设提供了物质基础和技术产业支撑，同时也为经济发展作出了贡献。
    在9月15日开幕的第六届中国天津滨海国际生态城市论坛上，范恒山建议，在绿色生产方面，当前应构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，引导绿色设计、生产绿色产品、发展绿色产业、培育新的经济增长点，推动经济绿色化和绿色产业化。同时，还应加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提倡绿色消费，促进生活方式的绿色转型。
    【环保部推八大工程体系产业发展提速】
    9月9日，环保部发布“新常态下环保对经济的影响分析”报告。报告显示，“十二五”期间，我国节能环保产业以15%至20%的速度增长，可再生能源领域的投资已达677亿美元，居全球之首。报告提出，结合国家重大战略布局，以气水土三个“十条”及“十三五”规划为抓手，制定和实施针对性强的国家绿色清洁能源、大气污染防治、水污染防治、土壤环境保护、固体废物资源化、农村环境综合整治、生态保护与建设工程、智慧环保等8大工程体系，以绿色大投入带动产业大发展,创造新的经济增长点。
    环保部环境规划院副院长王金南介绍，环境保护力度加大对经济增长有明显拉动作用。据测算，大气行动计划的实施将拉动我国GDP增长1.94万亿元，增加就业196万人；水行动计划的实施需要环保总投入4.6万亿元，带动GDP增加5.7万亿元，带动节能环保产业产值超过1.9万亿元。其中，水行动计划投资中直接用于购买环保产业的产品和服务达1.39万亿元。
    评说：
    随着新环保法的实施，气水土三大行动计划制定和实施，严格的环保法规标准倒逼高耗能、高污染的行业逐步被淘汰，促使地方政府和企业发展第三产业、引进绿色低碳行业，从而促进经济结构调整。目前，火电、钢铁、水泥、化工等高污染行业比重显著下降，涉及大气、水治理的高新技术及装备制造业、环保产业等新兴产业比重将有所上升。
    未来，环保产业要想做大做强，必然要走向市场化道路，由市场去决定。政府首先要将自己的角色从原来的“参与者”转变为“监管者”，逐渐放手让企业去做。
    然而，在过去环保产业的市场化过程中，很多时候往往出现政府的政策“雷声大”，到了产业中却变成“雨点小”，上层政策利好不断，下面企业仍是步履维艰。原因为何？
    一方面，环保产业与其他产业相比，企业规模较小，缺乏龙头企业的“领头羊”，产业集聚效应不强。《2014年环保产业发展报告》显示，我国环保产业总体规模仍旧偏小，集中度偏低，中小企业众多，专业化特色发展不突出且分布较分散，生产社会化协作尚未形成规模。
    另一方面，由于环保产业本身商业模式的特殊性，作为买家的政府和排污企业，资金往往不会一步到位，环保企业在项目开展前期需要垫付一大笔资金。由于自身规模限制，项目资金会影响到企业的现金流。这样既增加了企业自身的运营风险，同时也无形中影响了企业开展更多业务的积极性。现实中非常明显的一个例子是，环保治理潜在的需求“订单”很多，环保企业却接不过来，缺乏能够承担项目的资质和能力。
    要想解决上述问题，一方面，环保企业可以通过产业并购、技术合作等多种形式，转型成为综合性的环境公司，扩大自身规模。另一方面，在扩大企业规模的基础上，可以通过具体项目引入更多的资本，借助资本的杠杆补全企业资金链的缺口。这样一来，环保产业方可形成良性可持续的商业模式，完成“企业-产业-资本”的三方联动。
    （栏目主持人：中国经济导报记者陈阳）