中国经济导报讯 在正在召开的全国两会上，中国民主促进会中央委员会提交的《关于规范推进政府和社会资本合作模式的提案》（以下简称《提案》）中指出，近年来我国PPP模式发展迅速，但这其中也存在一些不规范的PPP，甚至一些伪PPP，出现一种把PPP变为第二种融资平台的趋势，需要警惕并加以纠正。
    《提案》在分析我国目前运用PPP模式存在的问题时，着重提到了两个方面：首先，投资者的利益难以保障，主要表现在PPP的推进中出现问题时，政府及其代表方的违约现象严重；其次，政府短期行为比较严重，许多地方政府存在“甩包袱”的思想，把提供合格产品与服务的责任转移给企业，急于摆脱政府自身的责任与义务，只关注政府与社会资本合作的引资功能。
    《提案》以安徽省安庆市外环北路项目的成功实施为例，对我国推进PPP模式提出了建议：
——应保证全过程阳光、规范。《提案》指出，安庆市外环北路项目是全国首例市政道路PPP项目，开创了全国非经营性项目PPP模式先河。该项目在推进过程中，组建工作团队，聘请咨询机构，编制实施方案，编制招标文件，开展市场测试，实施项目采购，在省、市公共资源管理部门平台上公开发布招标公告，对中标人进行综合评价。在项目推进中，始终严格按照既定程序规范进行，保证阳光公开。
    ——应完善投资回报机制。
    《提案》强调，社会资本参与公共投资，但资本逐利的特性没有改变。因此，建立PPP项目长期稳定与合理的回报机制十分重要。建立利益分享机制，遵循契约精神和法律意识，应本着企业盈利但不暴利原则，落实相应回报率，确保社会资本投资回报水平适中。
    在安庆市外环北路PPP项目的实践包括：创新竞价方式，赋予社会资本充分的自主选择权；创新激励相容机制，设置了具有可操作性的绩效考核指标和运营维护期绩效考核指标；创新绩效考评机制，将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。
    ——明晰项目监管职责。
    《提案》指出，公共服务、公共安全和民众生活息息相关，一个小疏漏就可能引发重大事故，因此政府的监管职责不能缺位。
    在安庆市外环北路PPP项目中，就设置了行政监管、履约监管和社会监督三种方式，建立了政府监管部门、投资者、社会公众、专家、媒体“五位一体”的监督机制，确保公开公平操作。而且在实施过程中，还委托中介机构开展建设、运营、收支全过程的跟踪审计，加强绩效考评。提高民众的参与度，建立有效的外部监督机制。（张子麟）