中国经济导报记者|张洽棠

    在两会召开期间，全国政协委员、民建中央调研部部长蔡玲接受中国经济导报记者采访时表示，民建中央经过在河北、山东等地调研后，于此次两会上提交的2016年化解产能过剩的提案中呼吁，深刻认识产能过剩的严峻形势，尽快建立解决产能过剩的长效机制。
    蔡玲谈到提案中的主要建议包括：
    ——营造公平竞争的市场环境，建立优胜劣汰的市场竞争长效机制。
    蔡玲告诉中国经济导报记者，在调研中发现，一些地方为增加招商引资，出台各种优惠政策，如在一定时期内免征或减征企业所得税，或享受优惠税率，有的落后产能迁移到这些地区后，其成本降低而实现盈利，增加了淘汰难度。
    为此，民建中央建议，应取消各地各类差别政策，让市场决定要素价格，让各种所有制企业、各种行业享受公平政策待遇；应关闭土地、贷款闸口，不予能评、环评，对于违规项目坚决取缔，产能置换必须坚持等量或减量原则；应建立更为严格的单位能耗标准和环保标准，通过倒逼机制实现优胜劣汰等。
    ——鼓励引导企业兼并重组，建立落后产能企业顺畅退出的长效机制。
    蔡玲指出，调研中发现，我国产能过剩行业普遍存在产业集中度低、企业规模小且分散的问题。而且，由于多方面原因，企业跨地区、不同所有制企业之间兼并重组面临许多障碍和困难。
    对此民建中央建议，一是，简化审批程序。可推行并联式审批，避免互为前置条件，可实行上市公司并购重组分类审核，对符合条件的企业兼并重组实行快速审核或豁免审核。企业兼并重组涉及的生产许可、工商登记、资产权属证明等变更手续，从简限时办理。二是，加快建立现代企业产权制度，打破市场分割和地区封锁，破除跨地区企业兼并重组的各项壁垒。三是打破跨所有制企业兼并重组藩篱，进一步深化国有企业改革，放宽民营资本市场准入，利用企业兼并重组的契机大力发展混合所有制经济。
    ——加快推动产业转型升级，建立支持企业技术创新的长效机制。
    蔡玲谈到，目前我国许多企业创新能力不足，导致产品量大质低，低附加值产品过剩，高附加值产品不足。如河北钢铁产能2.7亿吨，面对京津冀庞大的汽车市场需求，汽车钢板仍然需要进口；河北省的浮法玻璃产能约为世界的20%，但还无法生产汽车挡风玻璃；山东省轮胎产量占世界的20%、中国的40%，但至今没有建立起轮胎试验场，必须到德国去测试轮胎性能。
    由此，民建中央认为，应进一步发挥企业作为市场主体和技术创新主体的作用，由企业提出订单式研发需求，建立企业和各级技术实验中心、科研院所、高等院校的合作机制，促进产学研结合，加速成果研发与转化。
    同时，应加大对高新技术的研发支持，提前占领技术高地，尽快进行技术更新换代，推动实现产业升级。鼓励引导企业在国内外建立研发基地、技术交流中心等，在更广阔的范围利用技术人才优势，实现技术“引进来”、产品“走出去”的良性发展。
    ——进一步开拓国际市场，健全支持“走出去”的长效机制。
    具体建议包括：首先，是推动产品“走出去”。研究当地消费结构，细分市场，进一步提高产品质量，打造质量过硬的产品，树立有影响力的中国品牌。
    其次，是鼓励企业“走出去”。鼓励有条件的企业在海外投资、建厂、设立研发中心，充分利用国际市场和国际资源，转移和输出部分产能。
    再次，是引导“走出去”企业树立责任意识和环保意识，遵守当地法律法规和风俗习惯，吸纳当地劳动力就业，维护更好的企业形象和国家形象，建立可持续发展模式。
    ——以人为本，完善相关人员安置保障的长效机制。
    民建中央建议，应提早谋划、做好预警、平稳过渡，积极稳妥解决职工劳动关系变更、社会保障关系接续、拖欠职工工资支付等问题，发挥失业基金的避险功能，减少隐患。将失业人员纳入就业服务体系，落实好促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶就业困难人员就业的政策，加强对失业人员的就业、创业指导服务。