中国经济导报记者|季晓莉

    2016年开年至今已3个多月。经济体制改革领域的最新消息是，国家发展改革委等部门下发的《市场准入负面清单草案（试点版）》，将在天津、上海、福建、广东4个省市试行。今年一季度宏观经济数据“开门红”，与改革的不懈推进有直接联系。

改革目标：有效供给、化解风险

    一季度，中央全面深化改革领导小组分别在1月11日、2月23日和3月22日召开了第二十、二十一、二十二次会议。
“全面深化改革头3年是夯基垒台、立柱架梁的3年，今年要力争把改革的主体框架搭建起来。”中共中央总书记习近平强调，要注意把抓改革落实同落实“四个全面”战略布局、落实新发展理念结合起来，既要通过抓改革来促发展，又要围绕谋发展来抓改革。
“要围绕形成有利于落实新发展理念的体制机制，加大改革力度，直面经济发展新常态下面临的矛盾和挑战，对准瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，努力在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展上取得新突破。”习近平表示。
    2016年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，激活市场活力和社会创造力，有待供给侧结构性改革破题深入。今年改革的重点在于着力放开市场准入，建立面向民营企业的共性技术服务平台，解决中小企业融资难，引导民营企业利用产权市场组合民间资本，进一步精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费。总而言之，只要是能减轻企业负担，降低企业成本的事，就要去做。
    “新旧动能转换要求政府加快转变职能。要持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，为企业创业创新松绑加力，营造公平竞争、宽松便利的市场环境。”国务院总理李克强多次强调，加快培育新动能是供给侧结构性改革的重要内容。一方面要提高全要素生产率，创造新的有效供给；另一方面要通过改革运用市场倒逼机制，化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效，化解风险。
    为什么全要素生产率增速会降低?按野村中国首席经济学家赵扬对中国经济导报记者的分析，是因为国内资本和劳动的配置出了问题。“2008年以来的一波投资热潮没有形成有效供给。大量投资集中于三四线城市的房地产和相关产业链，形成过剩产能。”他认为，供给侧改革不仅是去产能，而且重在提高有效供给，即通过改革提高要素的配置效率。“经济学意义上的供给改善，主要包括增加要素投入和改善劳动、资本以及土地等要素配置，提高全要素生产率和长期的增长潜力。”
    “改革需要降低体制成本，否则即使市场主体看到了市场机会、想做反应，但关键要素不到位，反应就会非常慢。”北京大学国家发展研究院教授周其仁在不久前举行的中国发展高层论坛上表示，尽管经济增速下行中市场成本总体在下降，但如果体制成本不降，或许“很多企业没有等到市场成本降到其能够支撑下去的水平，就撑不住了”。
    
“上半年出手”观环境背景：吃透今年宏

    “按照‘上半年出手’的安排，改革工作时间紧、任务重。要吃透和把握今年宏观经济环境独特背景，根据形势变化准确把握改革的时机、力度和节奏，紧紧围绕当前宏观经济突出问题，增强改革举措的针对性和有效性，切实解决经济社会发展中的难题，使广大人民群众有获得感。”3月14日，国家发展改革委副主任刘鹤主持召开委内改革专题会议时如是表示。
    如何提高全要素生产率，创造新的有效供给？一季度经济体制改革领域亮点频出，其着力点正是“降低体制成本”。在更好发挥政府作用方面，综合配套改革试验区及服务贸易试点、科技体制改革、国企改革、电力体制改革、简政放权等领域都有新进展。

下转A2版