中国经济导报记者|吕昱江

    当前，我国对“一带一路”相关国家的投资增长较快，重点项目亮点突出。然而，沿线国家政治上的不稳定、经济政策上的壁垒、意识形态上的偏见等问题也在“一带一路”战略推进过程中愈发凸显，亟需在官产学研多方面同沿线国家沟通和合作加以应对。

政治、经济多层面问题凸显

    商务部14日发布的数据显示，今年一季度，我国企业对“一带一路”相关国家的投资35.9亿美元，同比增长40.2%。
“在看到我国与‘一带一路’相关国家间经济合作的良好势头十分显著的同时，面临国际国内新形势，对于‘一带一路’如何顺利的开拓，中国如何布局新的国际经济战略等纷繁复杂的问题，也应有清醒的认识。”日前，被誉为“走过‘一带一路’沿线最多国家的学者”——清华大学社会科学学院国际关系学系教授、清华大学经济外交研究中心主任何茂春，做客中国人民大学重阳金融研究院，谈及了他对“一带一路”的深刻认识。
    何茂春指出，“一带一路”沿线国家政治上的不稳定、经贸政策上的壁垒、意识形态上的偏见等问题正愈发凸显。
    从思想意识层面分析，一些沿线国家将“一带一路”战略视为中国继续谋求地区影响力的一次重大举措，认为这将是又一轮大国角逐和博弈的开始。“中亚国家担心中国旨在以此战略进行扩张，俄罗斯担心中国与其亚欧联盟竞争，印度担心中国在印度洋打破其主导优势，少数一些沿线国家对从‘一带一路’战略的实际获利也存在质疑，认为自己只是扮演单一过境国、跳板国的角色，不愿为中国摇旗呐喊。”何茂春说。
    从政策实践层面分析，“一带一路”沿线国家经济发展水平差距较大，市场化程度参差不齐，特别是受其产业结构和需求能力等因素的影响，这些国家在开放的程度、合作的深度、执行的力度上常常有所保留。“一带一路”沿线国家在看重中国的资金、技术和市场，也担心中国的大量的廉价产品对本国市场和产业链造成一定的冲击。目前，沿线国家通常对于跨境贸易征收高额关税，即便是有相关的自贸协定，各种“隐形壁垒”依然客观存在，使得“互联互通”大打折扣，例如部分国家对中国某些出口产品进行反倾销、反补贴调查。还有，一些沿线国家外汇储备不充裕，外汇政策相对保守，不便于投资者通过正规外汇途径回流国内。
    除了贸易保护主义加剧使“一带一路”相关协议的落实过程屡遭波折之外，何茂春指出，各国边界管理机关效率低、不作为甚至存在贪腐行为，这些都严重阻碍企业在“一带一路”沿线国家的投资
    部分“一带一路”沿线国家的工作签证和旅游签证过于苛刻，导致中国在投资时受阻或项目实施中受损。例如在基础设施建设项目实施期间，需要一部分熟练的中国技术工人赴所在国进行关键建设期的搭建，而签证办理困难常导致工期延误，给中方带来不必要的损失。
    从安全环境层面分析，不和平、不安全、不稳定因素已经成为中国“一带一路”战略在沿线国家实施过程中面临的严峻问题，维护安全的成本也在随之上升。
    “一带一路”战略所涉及的部分国家局势紧张，例如叙利亚、伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、缅甸等；部分国家政局虽然趋稳，但局部地区武装冲突时有发生，如北非、中亚一些国家；还有一些国家存在政策连续性和稳定性不高的情况，像中亚国家2016年将进行新一轮大选，可能会引发国家政权更替、政局动荡，无疑也对中资企业在“一带一路”沿线的投资增加了政策不确定性风险。
    “‘一带一路’沿线一些国家在防范和打击恐怖主义、极端民族主义、分裂主义上效果依然欠佳，境外恐怖分子威胁破坏油气管线和交通干线等恐怖活动不容小觑；”何茂春还表示，“一些国家由于地方政府的管控能力、治安能力、应急管理处置能力严重不足，中国在当地的企业投资、项目工程等经贸合作以及境外人员生命财产安全受到了巨大的损失，其影响是长期的、复杂的，这些问题都将是双方、多方共同应对和合力处理的难点。”
    在近一两年内，涉及中国公民的安全事件时有发生，针对中国公民的袭击、抢劫、绑架和排外事件已经严重威胁到中资企业及驻地机构有关中国公民的生命财产安全和合法权益。

龙头企业更能合理配置资源

    “一带一路”沿线国家政治上的不稳定、经济合作政策上的壁垒、意识形态上的偏见等这些因素靠中国企业自身力量难以改变。许多问题，都需通过政府间高效沟通，以及对相关制度进行完善加以改进解决，以更好地服务于中国企业走向“一带一路”沿线国家。
    “政府是保证‘一带一路’战略实施的坚强后盾。”何茂春对中国经济导报记者说，通过政府间的高效沟通，可以相互深入了解双方所需所长，发挥优势互补，合理对接中国和“一带一路”沿线国家已有的发展战略和计划项目，避免重复建设，实现合作共赢。
    “一带一路”应该是政府搭台，但归根结底是企业唱戏，承担起继续建设丝绸之路具体任务的，是市场经济的主体——企业。对“一带一路”战略在微观主体层面的推进，何茂春尤为推崇龙头企业整合资源模式下的“抱团出海”。
    中国的龙头企业在国际市场耕耘多年，更了解国际市场需求、更能发现潜在商机、更能有效合理配置资源。龙头企业抱团出海，有利于防止中国企业同质化问题，避免企业间的恶性竞争和内耗，有利于提高中国企业参与国际经贸合作的抗风险能力。
    “中国龙头企业抱团出海，也是我国龙头企业发展成为具有国际竞争力跨国公司的需要，有利于中国经济更好融入全球经济。”何茂春说，“龙头企业抱团出海也有助于发挥示范作用，为广大中小民营企业‘走出去’提供借鉴。”
    针对中国人在海外遭受恐怖袭击现象，何茂春表示，中国有必要考虑加大海外军事战略力量部署，制度上威慑国际恐怖分子，同时，中国企业走出去的过程中，要学会通过专业化的安保公司与本土安保公司合作，一起加强自身利益的保护。
    此外，何茂春特别呼吁，应充分调动政府、学界、民间力量，鼓励成立“一带一路”智库，进行“一带一路”沿线国家相关问题的研究，发挥智库的中介咨询作用，实现“一带一路”战略的有效推进。