苍茫的黑土地，一望无际。数百万年的时序交替，造就了这片神奇的土地。这里就是松嫩平原寒地黑土核心区，“北国大粮仓”黑龙江省绥化。
    春到人间万物鲜。早春三月，绥化大地已是春意萌动。广袤的黑土地上洋溢着勃勃生机。2016年1月6日，中共绥化市委召开三届八次全会，市委书记庄重提出：“十三五”期间，全市地区生产总值年均增长7.5%，力争提前两年实现翻番；固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长10%；公共财政预算收入年均增长8%；规模以上工业增加值年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%。到2019年末，贫困县整体脱贫，现行标准下贫困人口全部脱贫。
    
创新发展，促进结构调整和全面深化改革

    总书记指出，创新是发展的第一动力。惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。创新永远是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量。绥化亦是如此。只有着力推进创新发展，促进结构调整和全面深化改革，绥化才会有发展。
    促进结构调整，全面深化改革是绥化落实创新发展理念的基本路径。要在质量、效益和可持续的前提下，保持一定的发展速度，以改革创新精神破解结构性和体制性制约，增强发展动能。
    推进结构调整。绥化市按照“一产调精调特、二产调强调高、三产调新调优”的总体方向，积极调结构转方式、提质量增效益。以市场为导向，引导农民大力发展绿色农业、循环农业、特色农业、品牌农业，做长产业链和价值链。特别是面向哈尔滨市消费市场，打造供求关系稳固的大城市菜篮子。发挥粮多、草多、秸秆多的优势，突出畜牧业主体地位,大力发展“两牛一猪一禽”，扩大牛、羊、鹅等草食畜牧业养殖，推进粮变肉、草变乳过腹增值、过腹增收。到2020年畜牧增加值占农业增加值比重由目前的45%提高到50%以上，实现半壁江山、主辅双强。鼓励大庄园、伊利、贝因美等重点畜产品加工企业向周边布局。注重从饲料端到产品端全产业链的绿色生产，打造寒地黑土绿色畜产品品牌。做强以玉米、大豆、水稻、乳品、肉制品加工为重点的食品产业，壮大以能源、石化、医药、机电、纺织、建材为重点的传统产业，发展以新能源、新材料、生物工程、循环经济为重点的战略性新兴产业，构建多元化竞相发展的产业格局。调减玉米面积，扩大效益品种。扩大经济作物和饲草饲料比重,粮经饲比例调整到7：2：1，粮食主要是减玉米，面积力争减少20%以上。稳定农民经营性收入和政策性收入增长，加快工资性和财产性收入增长。加快发展现代物流、信息技术等生产性服务业，大力发展商贸、餐饮、娱乐等生活性服务业，培植发展社会管理、基础教育、公共卫生、公益事业等社会性公共服务业。
    全面深化改革。绥化市按照国家降低制度性交易成本的要求，深化行政体制改革，全面提高政府效能，开通“绿色通道”，使绥化的行政环境得到全面优化。发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化公共资源配置市场化改革，将闲置的、可市场化的公共资源纳入市场化配置改革范围，创新投融资体制，积极引导社会资本参与城市交通、水系、地下综合管廊等公共基础设施建设，使绥化的市场化运营全面铺开。顺应农业规模化市场化产业化新趋势，深化农业配套改革，规范发展新型经营主体，促进土地规模化经营，深化农村土地征收、经营性建设用地入市、宅基地制度改革，创新农业金融模式，完善农业保险制度，构建社会化农业服务体系，使绥化的农业配套改革走在全省前列。深入实施创新驱动战略，继续实施千户科技型企业三年行动计划，拓展众创、众筹空间，搭建大众创业平台和先进科研成果转化平台，为大众创业、万众创新提供良好政策环境和公共服务，使绥化成为创业者的热土、创新者的乐园。
    
协调发展，促进城乡统筹、四化联动

    “唱和如一，宫商协调”。树立落实协调理念，一个重点就是促进城乡、区域协调发展。城乡统筹、四化联动是绥化落实协调发展理念的基本路径。要增强生产要素的区域间流动互补，积极促进以工补农、以城带乡、城乡一体，努力提高发展协调性和整体性。
    坚持城乡统筹，推进新型城镇化建设。推进城镇化要以人为核心，建立中心城市快速崛起、城关镇协调发展、特色小城镇配套完善、美丽乡村和新型社区梯次跟进的农区特色新型城镇化体系。中心城市建设要注重品位和能级。重点抓好东部生态新城规划实施，推进以火车站改造、41厂棚户区改造、城南河治理、绥巴路改建等8项重点工程，搞好绥南、绥兰、绥望、绥巴等出入城口改造升级。践行地下管廊、海绵城市建设理念，市场化运作博物馆、文化艺术中心、综合体育场等文体设施项目，升级学校、医院等公共服务，使其与中心城市地位相符。盯住棚户区改造三年目标，棚户区改造和房地产开发同步推进，在去库存的大背景下，更要发挥政府主导作用，完成27个地块、103万平方米的棚改任务。以争创全国文明城市为契机，抓好物业管理、环境治理和交通秩序整治，养成市民文明习惯。此外，县城建设要强化功能。注重“三供三治”、道路、绿化等基础设施功能的提升，教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务功能的完善，产业、人口等要素承载功能的加强，特别是要注重产城一体建设，用产业聚集拉动人口聚集，用就业促进农民身份转变。小城镇建设要突出特色。打造城乡统筹的重要节点，坚持格调设计独具特色，力求自然纯朴、乡愁可寄，强化产业支撑，形成对就业和财政的强力拉动。美丽乡村建设要力求突破。2016年是实施《美丽乡村建设三年实施方案》的第二年，也是攻坚之年。要把美丽乡村建设与重点基础项目建设、科技园区建设、扶贫开发结合起来，力争建设重点乡镇42个、示范村达标村330个，为全面完成三年建设任务打出提前量。
    推进四化联动协调发展。以工业化创造供给，以城镇化扩大需求，以农业现代化夯实基础，以信息化注入活力，通过工业化与农业现代化深度融合加快农业产业化进程，形成从农业起跳、靠工业拉升的产业关联体系，做长农产品精深加工的产业链和价值链；通过工业化与信息化深度融合加速新型工业化进程，把信息技术植入工业，强化大数据、软件管理技术的应用，提升工业化发展层次；通过城镇化与工业化、农业现代化深度融合加速城乡一体化进程，推进产城融合，提高就地或就近就业比重，加快农民向产业工人和市民的转变。推进硬实力软实力协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，把握先进文化发展方向，用社会主义先进文化占领文化阵地。以全国文明城市和全国慈善城市创建为契机，高度重视社会风气的优化、文明习惯的养成、传统文化的回归和正能量的传播。坚持社会公德从家庭美德抓起，仁爱之心从孝亲抓起，价值观从娃娃抓起，让仁义礼智信厚植人心、蔚然成风。
    
绿色发展，巩固提升整体生态优势

    绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是有前途的发展领域。
    绿色是绥化的优势。绥化地处松嫩平原腹地寒地黑土核心区，素有黑土明珠的美誉，自然生态优势突出，土地肥沃有机质含量高，寒地黑土产品品质优良，绿色环保污染小，生态农业、观光农业、休闲农业发展潜力巨大。绿色发展就是要坚持低碳发展、节约发展、清洁发展、循环发展、安全发展。巩固提升整体生态优势是绥化落实绿色发展理念的基本路径。要增强绿色发展理念，强化绿色文化传承，在绿色发展上争当全省的样板。
    提高粮食生产能力。增加农业基础设施投入，向农业生产领域植入科技进步要素，做到“藏粮于地”、“藏粮于技”。保护好黑土地。落实“三还”（还林还草还湿）、“三减”（减农药减化肥减除草剂）措施，减少面源污染，探索实行休耕试点，真正让耕地“歇口气儿”。发展健康产业和绿色品牌。顺应健康消费需求，发展大健康产业，推进全产业链的绿色有机无公害，让天下食材看绥化；顺应市场导向，做大寒地黑土区域公用品牌，提高品牌整体竞争力，让绥化的优质农产品享誉内外，身价倍增。改善生态环境。健全生态文明制度体系，深入落实重点领域节能减排措施，推进自然生态系统保护和修复，突出解决人民群众反映强烈的大气、水、土壤污染等环境问题，提高全民生态文明意识和倡导绿色生活方式。坚持循环发展。积极推进生物降解和家电汽车拆解等项目建设，推进资源再生利用；积极推进作物秸秆燃料化、饲料化、肥料化、原料化和基料化综合开发利用，到2020年绥化市秸秆综合利用率达到90%以上。
    
推进开放发展，全方位融入龙江丝路带

    开放发展的内涵是主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放。全方位融入龙江陆海丝绸之路经济带是绥化落实开放发展理念的基本路径。要增强国际视野，树立开放思维，破除与己无关思想，全面提升外贸发展水平。
    全面融入面向俄罗斯及东北亚的对外开放平台。围绕全省“一核四带一环一外”产业布局（一核：哈尔滨都市圈，四带：哈大齐满、哈牡绥东、哈佳双同、哈绥北黑产业聚集带，一环：沿边环形产业聚集带，一外：境外产业园区），在融入哈尔滨对外开放核心城市、参与哈大齐满和哈绥北黑等产业聚集带上找准切入点，谋划建设国际物流产业园、进出口加工产业园，搭建对俄跨境电子商务平台，共同打造跨境产业链。既要鼓励吸引利用外资，也要鼓励企业走出去，突出对俄能源合作和农业开发。
    加快推进基础设施互联互通。以全省面向俄罗斯、连接亚欧，建设铁路、公路、航空、管道等基础设施互联互通网络为契机，加快推进铁路、公路、航空等交通通道建设，重点抓好绥化机场、哈绥城铁、绥大高速等重大项目建设；加强物流通道建设，重点抓好营口港绥化内陆港建设；加强信息通道建设，重点抓好“宽带绥化、数字绥化、智慧绥化”和“互联网+N”平台建设。抓好俄罗斯天然气支线建设，助力绥化工业，提升生活品质。
    推进通关便利化。积极探索海关业务向绥化市延伸的措施办法，研究出台具体政策鼓励吸引域内企业的进出口实绩调回绥化市。抓住黑龙江省申请设立自由贸易试验区的契机，积极谋划建设内陆港口、保税区，让更多进出口企业享受海关保税政策，以此来培育壮大外向型企业阵容。
    加强区域合作。搞好与哈尔滨和大庆的合作。对哈尔滨要力求“五个盯住”：盯住哈尔滨新区建设，接受辐射拉动，实现同体发展；盯住哈尔滨人才，实施柔性引进，实现智力资源共享；盯住哈欧班列，打通对日韩和欧洲的贸易通道；盯住哈尔滨产业转移，吃配产业溢出；盯住哈尔滨的消费市场，形成稳固的高品质农畜产品供应端。与大庆合作，在实施对哈合作理念的基础上，重点是落实安达与大庆合作的协议，推进“四互四共”：交通互联共建，信息互通共享，产业互补共兴，合作互惠共赢。推进“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区建设，主动承接国内外产业转移。
    
推进共享发展，从根本上改善民生福祉

    共享发展的内涵是我国的经济总量居世界前列，如何保证这块“蛋糕”全民共享，国民收入在国家集体个人之间科学分配，公共服务在不同区域和城乡之间合理配置，工资收入在不同人群之间缩小落差。从根本上改善民生福祉是绥化落实共享发展的基本路径。要坚持普惠性、保基本、均等化方向，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，下更大气力增加公共服务供给，提升民生福祉。
    实施脱贫攻坚工程。中央和省委吹响了向贫困宣战的冲锋号，任务是两个确保：确保到2020年农村人口全部脱贫，确保贫困县全部摘帽（省里确定提前一年）。绥化市以“两不愁三保障”为目标，今年确保完成100个重点村整村推进、12万贫困人口实现脱贫的年度任务。绥化市规划、处理好6个贫困县与4个非贫困县的关系，重视非贫困县的贫困人口的脱贫问题，绥棱要在2017年底摘帽，明水、青冈、望奎、兰西、海伦要在2018年底摘帽。到2019年底绥化要坚决全部完成脱贫任务，不能拖全省后腿。落实好市里出台的《全民创业实施意见》，鼓励人人创业，支持多主体创业，推进返乡农民工就业。
    实施社会保障工程。努力构建兜底线、广覆盖、多受益的社会保障体系，围绕“住有所居、业有所就、老有所养、病有所医、学有所教”，增强政府职责，着力补强短板，全力发展普惠型民生和社会公共事业，优先保障底线民生支出，逐年提高民生支出在公共财政支出中的比重，提升人民群众的幸福指数。
    （文/洪家兴 兵海兴 陈新明）