中国经济导报记者|侯帅 曲一歌 林强

    经合组织发布的城市研究报告显示，中国超过千万人口的大城市已达15个。除了众所周知的北上广深，武汉、成都、重庆紧随其后。新榜单还包括天津、杭州、西安、常州、汕头、南京、济南以及哈尔滨。
    哈尔滨作为东北地区惟一入选的城市，在这份榜单中显得格外抢眼。
    有关资料显示，20世纪20年代，哈尔滨曾是亚洲第二大城市。新中国成立后，哈尔滨也与诸多东北重要城市类似，经历过计划经济时期的“辉煌”，但也在近年来遇到了诸多严峻复杂挑战。
    为什么哈尔滨会在东北地区中人口率先逾千万？这又将给新一轮东北振兴中的其他东北城市带来哪些启示？
    
经济发展有底气，城市发展有朝气

    “2012年以来的五年，是哈尔滨发展历程中不平凡的五年。”2017年1月23日，在哈尔滨市第十五届人民代表大会第一次会议上，哈尔滨市市长宋希斌在作《政府工作报告》时指出。
    过去5年，哈尔滨经济实现持续较快发展。经济运行保持在中高速增长合理区间，地区生产总值年均增长8%，2016年突破6000亿元大关。经济发展的质量效益稳步提升，地方公共财政预算收入同口径增加108.2亿元，年均增长7%。内需对经济增长的拉动作用显著增强，累计完成固定资产投资2.3万亿元、社会消费品零售总额1.5万亿元，分别是上一个5年的2.3倍和2倍。
    与此同时，哈尔滨城市功能品质也在大幅提升。过去5年，新建改造城市道路820公里，路网体系不断完善，跨江交通更加便捷，“一江居中、两岸繁荣”发展格局基本形成。哈大、哈齐高铁正式开通，地铁1号线载客运营，3号线一期通车试运行，哈尔滨步入高铁、地铁时代。太平国际机场旅客吞吐量由2011年的784万人次提高到1627万人次，跃升东北地区机场首位。犹太老会堂、中华巴洛克等特色街区再现历史风貌，具有国际水准的哈尔滨大剧院、音乐厅、中东铁路公园成为彰显城市魅力的新地标。“哈洽会”升级为中俄博览会，哈尔滨冰雪节跃居世界四大冰雪节之首，“迷人的哈尔滨之夏”旅游文化时尚活动成为城市新的靓丽名片，成功举办国际马拉松、F1摩托艇等重大赛事。
    宋希斌认为，城市吸引力和影响力持续攀升，书写了哈尔滨现代化国际化城市建设新篇章。
    更重要的是，过去5年哈尔滨人民生活明显改善。城乡居民收入分别达到33190元和14438.9元，年均分别增长9.6%和12%，均高于同期GDP增速。城乡低保标准由每人每月360元和每年1350元提高到580元和3744元。企业退休人员基本养老金由人均每月1264元提高到2210元，增幅居东北地区之首。城镇累计新增就业62.8万人，年转移农村劳动力超过140万人次，被国务院评为全国创业先进城市。建成各类保障房14.36万套，改造农村泥草房、危房23万户，城乡居民住房条件明显改善。
    “本届政府作出的惠民承诺全面兑现，人民群众在改革发展中有了更多获得感，城市凝聚力和向心力显著增强。”宋希斌强调。
    值得一提的是，在2016年对2015年达标建设检查评估工作中，哈尔滨市以综合分数100分的优秀成绩，在东北三省24个重要饮用水水源地中位居首位。
    
东北常住人口稳定，更应关注人才结构

    去年底，针对网上流传“东北人口10年内流失了近100万”的说法，国家发展改革委新闻发言人赵辰昕指出，近几年东北三省常住人口数量保持总体稳定，并没有加速流失的趋势。从纵向看，最近5年与前10年相比，东北人口并没有加速流失的趋势。从横向看，中西部一些地区也出现了人口向东部地区转移的趋势，东北地区并不是人口净流出最突出的地区。
    对于东北人口变动的原因，赵辰昕分析，东北地区人口变动主要是受人口自然增长和人口流动两方面因素影响造成的。
    “东北地区人口自然增长率确实较低，主要原因恐怕与东北三省长期以来城镇化水平相对较高有关系，2015年末，东北三省城镇化率达到61.3%，高于全国平均水平5～6个百分点。”赵辰昕说。
    从人口流动情况看，近年来东北地区面临产业结构调整，产业技术工人和部分高校毕业生到东北以外寻找工作机会和发展平台的数量在加大。同时，部分退休的职工和其他的人员，由于气候的原因迁到南方去居住。
    “与人口总量变化相比，我们更加关注目前东北地区人才结构性问题，特别是高校毕业生和中高端技术、管理人才到外地就业创业这样一个现象。”赵辰昕说，下一步，国家发展改革委将进一步完善能够充分体现人才价值的分配激励机制，支持东北地区通过事业留人，通过有竞争力的待遇留人，通过良好的工作氛围留人。
    
一花独放不是春，砥砺振兴须奋进

    当前，东北地区在加快推进产业结构转型升级、加快实施供给侧结构性改革、加快促进经济新旧动能转换和引发经济新动能培育与壮大的行程中，面临着一系列问题和挑战。
    中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授张杰表示，这些问题和挑战却不能成为“唱衰东北”的依据和理由。一味“唱衰东北”的论调，既忽略了东北地区既有的良好产业基础、经济发展韧性与社会稳定性，也忽视了东北从普通民众到各级政府谋求开放、改革与发展的决心和信心。
    2017年新年伊始，张杰全程参加了中央网信办组织的“直击东北经济——辽宁行”的实地调研活动，对于全面把握东北振兴的关键所在，有了切身的体会和一手的真实资料。东北之行留给张杰的一个真实印象是，当前东北经济整体上已经呈现筑底、企稳和向好的趋势性新发展局面。
    2016年，东北三省去产能完成预期任务，供给侧改革深入推进，创新驱动的发动机变得澎湃有力。辽宁省创业孵化基地吸纳企业达9500多户，500多位海内外高层次人才纷至沓来；吉林科技进步对经济增长的贡献率预计达53.6%，上升了1.7个百分点；黑龙江第三产业预计连续三年高于全国平均增速。
    东北三省今年《政府工作报告》透露，去年黑龙江地区生产总值预计增长6.1%，吉林省预计增长6.9%。辽宁经济虽仍在低谷徘徊，但财政收入等关键性指标已经扭负为正，向好态势正在显现。
    前不久，黑龙江绥芬河出入境检验检疫局相关负责人对中国经济导报记者介绍，通过电子直通式报检、电子合同备案、电子报检自动审单计费、无纸化电子转单等一系列便利化措施，提高了报检速度。同时，“零滞留、零等待、零事故”的“三零标准”，让黑龙江省绥芬河铁路口岸进口食品大幅增长，也让食品进口企业真正享受到提速、减负、增效的实惠。
    哈工大机器人集团副总裁白相林对中国经济导报记者表示，该集团由黑龙江省政府、哈尔滨市政府与哈尔滨工业大学共同组建，成立于2014年12月。成立一年后，营业收入便已突破3亿元。
    2017年，是新一轮东北振兴战略实质性推进的关键一年。从东北三省去年的经济增长情况看，具备了走出低谷蓄势而发的基础；从东北三省提出的今年经济增长目标看，展现了追平全国增速、进而打造国家经济支撑带的信心。
    安邦咨询首席研究员陈功向中国经济导报记者表示，在新一轮振兴过程中，东北经济要更多“顺着市场经济的思路走”。