中国经济导报记者|公欣

    翻阅《京津冀协同发展规划纲要》，“微中心”一词便跃入眼帘。作为新型城镇化过程中诞生的新事物，“微中心”开始慢慢摆脱单纯理论的探讨范围，向着实践之路不断迈进。日前，在北京方迪经济发展研究院（方迪智库）举行的“‘微中心’建设与京津冀协同发展学术研讨会”上，与会专家就围绕“‘微中心’建设与非首都功能疏解”、“‘微中心’的选址原则与条件”、“‘微中心’建设中的政府与市场”等重点议题，进行了深入研讨，试图为“微中心”找到可以落实建设的有效路径。
    那么，怎样才能精确地概括“微中心”这一概念，北京市社会科学院副院长、北京方迪经济发展研究院首席专家赵弘在研讨会上给出了答案：所谓“微中心”是指与大都市中心城区保持适度的空间距离，通过承担某种特色城市功能，与中心城形成功能互补、有机联系，且自身具有一定的集聚能力、能够实现职住相对平衡的区域性小城市或者功能性板块。实际上，在全球许多大都市在空间格局演变过程中，为解决城市规模扩大与运行效率的矛盾，将某些功能分散布局到中心城外围的某些区域，形成所谓的“新城”、“卫星城”、“业务核都市”等，这些概念都与“微中心”大同小异。
    “在北京周边地区建设若干个承担特色功能的‘微中心’，打造非首都功能疏解的集中承接地，符合北京作为特大城市空间演变规律的内在要求，有助于优化北京城市功能布局，加快构建‘中心城区-副中心-微中心’的多中心、网络化的都市圈格局。”赵弘坦言。
    研讨会上，赵弘还重点分析了在北京周边规划建设“微中心”的选址原则。一是与中心城保持合适的距离。国外“微中心”与中心城的距离一般在30~70公里之间，以满足“1小时通勤”需求。考虑到现在的铁路技术水平，可将“微中心”的选址范围适当扩展，建议在距离北京中心城40~100公里的空间范围内选址。二是具有便捷快速的交通通道。考虑到“微中心”建设的紧迫性，其选址要充分考虑备选区域现有的交通条件，主要是能够通过高速铁路、城际铁路和高速公路等与北京中心城实现快速联系，或者属于京津冀“四纵四横一环”城际铁路规划所涉及的区域。三是具有集聚增量资源的空间余量。“微中心”作为非首都功能疏解集中承接地，要有一定的空间规模，实现居住、就业、公共服务等功能协调发展。在北京周边建设“微中心”，建议规划面积20~30平方公里、人口规模不超过20万为宜。考虑到北京周边区县（市）中心城区已有一定的规模，不宜在原中心城基础上“摊大饼”式扩张，建议采取“双子城”模式，在距离老城一定空间范围外建设“微中心”，并严格划定生态边界。四是具有特色产业基础与发展潜力。“微中心”一般通过承担某种特色功能，如科技、教育、医疗或产业等功能。在北京周边建设“微中心”，要优先选择特色产业发展基础较好，或者已经承接非首都功能疏解重点项目的区域。
    此外，与会专家还建议，应加强创新开发模式，发挥政府和市场合力作用，积极探索市场化运作机制，引入各类社会资本参与“微中心”基础设施、公共服务等项目建设。同时还要加强政策创新，从供给侧发力，完善“微中心”建设的制度保障。比如，建议加大对“微中心”建设用地指标的倾斜，加强房地产开发管控政策，探索共建园区利益共享机制，积极争取国家级科技基础设施、重大产业化项目、医疗机构等落户特色“微中心”等。