施冰冰
见习记者|刘宝

    近日，深圳市第六届人大第三次会议市民旁听会在市民中心召开，会上“学校通过家委会购买教辅资料，涉嫌垄断及逃税并质疑学校家委会作用”的问题被提及，一时引起高度关注。
    早在2012年，教育部就发布了《关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》，此后，家委会便正式得到官方认可。但近年关于家委会“乱收费指定书商购买教辅资料，涉嫌垄断逃税”、“学校以家委会名义收取资料费”等新闻层出不穷，让家委会备受争议。
    于是，相应的一系列疑问就产生了：家委会究竟是什么性质的组织，其职责和选人标准是什么？如今处于风口浪尖，学校、家长两边不讨好的家委会该做什么？为什么会有收钱及购书权？又该如何改进？

家委会的谜之尴尬

    我国《中长期教育改革和发展规划纲要》中明确规定要求建立中小学家长委员会，完善学校民主管理机制。家长委员会是家委会的全称，各校主要以校级、年级、班级三种级别成立各级家长委员会，其作用是连接家长和学校的沟通，为学校、班级提供建设性意见，及时双向反馈学校和家长的建议，最终更好地服务学生。
    记者在百度百科上搜索关键词家委会，弹出的导航里写满了家委会职责的内容，也有关于“家委会乱收费”的相关新闻。其中“今日话题”中就道出了家委会“学校、家长两面不讨好”的尴尬现状，该报道显示，部分学生家长认为家委会是学校的“挡箭牌”，而老师却表示其作用不太明显。
    “我们班级家委会其实就是帮忙的，每班的家委会由4~7名家长自愿组成，产生一个管理各项事物及账务的会长，会长则由家委会成员及班主任决定。没什么家长愿意进家委会的，因为要经常去学校帮忙,类似监考、晚会、运动会等活动都需要参与。”儿子就读于深圳黄麻布学校的林丽纯对记者说。随后，记者在采访中发现，不少家长不愿意加入家委会，认为家委会事情过多，相较于家委会常驻成员，家长们似乎更愿意当“备选”。而关于家委会乱收费，与书商合作购买教辅资料的情况，有家长也表示了自己的担心：“购买教辅资料，一般都是家委会决定的，家委会成员及老师商量好购买的书种，全班同意了才会购买。关于收费呢，我们班每个学生交一百元班费，用于公共支出。就是担心学校会通过家委会与书商勾结。”在家委会被炒得热火朝天的同时，当然也还有家长摸不着头脑，“我都不了解家委会，听过，但不知道是做什么的。”蔡小姐充满疑惑地回答记者。
    据了解，深圳市教育局在2015年2月曾下发通知要求全市中小学必须建立家委会，积极配合及监督好学校工作，但家委会在学校工作中起到的作用有些褒贬不一。广州一小学的副校长表示“家委会是志愿组织，家长本身工作忙，不像教师上班那样规范化。但我们学校每学期制定计划，让家长走进课堂，走进学校活动，也取得了不错的效果，同时很好地补充了学校教育，所以家委会的作用要看学校如何引导。”但也有老师认为，家委会的作用并没有那么明显，发展得也还不成熟，目前处境比较尴尬。

家委会独家管账、买书致垄断？

    “我们班家委会中的一位家长，就在班级做活动的经费中，私自抽钱给其他老师买礼物！”小诗（化名）的妈妈蓝女士愤愤说道。小诗，是深圳龙华区某所小学一年级的学生，起初蓝女士抱着好好表现能让老师对孩子更关注的心态加入家委会，后来，因琐事太多时间无法安排而退出家委会。“家委会常常负责书本的购买。主要课本书单由班主任老师提供，家委会组织购买，类似点读笔、练习册、字典等的教辅资料就由家委会自行解决，部分家长会根据自己了解的情况、或者朋友推荐组织家长购买，一般批量都不是特别大，也就几个班。”蓝女士向记者介绍购书情况。
    “以前我是家委会成员的时候，还能接触到一些信息，现在他们又另外建了群，我就不知道具体情况了，家委会成员一般会商量好结果，再通知其他家长。”蓝女士无奈地说。不同于蓝女士的情况，林丽纯儿子班级的账目和书单都是公开的，她直接向记者展示了班级家长委员会的账单一览表，从明细表上看，共分为“日期、收入金额、支出金额、结存金额及备注”5栏，该班级的主要花费是在“购买黄岗小状元（数学+语文）”上，其他花费则是购买活动所需的小物品，如水、卡纸、练字本等。林丽纯说：“这些账目都是由会长管理的，我们只能相信她，一般也贪不到什么钱。”
    根据走访调查，记者发现几乎所有家委会的账目和购书项目都由家委会各会长负责，而会长可跟成员商量合作，达成协议后，组织所有家长购买同款教辅资料。那么这种情况是不是容易导致垄断和受贿的现象出现呢？记者就此联系了知名律师潘翔。该律师表示，按照教育行政主管部门的规定，学校不能向学生推销、搭售教辅资料，家委会也不能。如果不加强家委会自身的治理，家委会有可能会成为书商等经营者推销商品和服务、垄断市场的平台，这样会助长经营者的不正当竞争行为，损害学生利益和扰乱公平竞争的市场秩序，甚至会形成利益输送。
    
摆脱尴尬？先做好自身管理！

    作为监督学校管理工作的家委会，在学校与家长之间起着沟通、监督及协作的桥梁作用。但如今，许多家长、学校、老师都对家委会不太满意，家委会程序不透明也不公开，导致家委会成员由家长报名、老师指派产生，存在极强的个人主观意愿，缺少广泛代表性，自身问题亟待解决。
    现阶段家委会正处在尴尬的“真空”状态，漂浮于学校与家长之间，加之其自治组织的性质，有关部门无法进行统筹管理，所以重担就自然而然落在“自主管理”的肩上了。“家委会是自治组织，有关部门统筹不了，家委会自身的治理要通过制定章程和议事规则，明确规定决策的程序和方式。家委会还应按照教育行政主管部门的规定，制定经费管理办法，落实专人管理经费，并定期公布收支情况。还要加强家委会成员的管理，对未履行职责或违反家长委员会相关规定者，可依据程序进行撤换，防止家委会成员滥用职务便利为自己和他人谋取私利。”潘翔在家委会的自身管理上给出了自己的看法。
    负责家委会工作的广州某小学的副校长同样也为家委会的改进提供了建议，她认为，家委会应发挥好自身在家长中的积极舆论，多创设机会让家长参与学校活动，做好自主管理，规范家委会的自身行为。