实现更高水平的开放发展，东部地区在提升智库对开放发展的谋划水平和服务能力等方面，拥有广阔的先行先试空间。

袁朱

    我国改革开放之舟从东部地区扬帆启航，由点到线、由线到面、由南至北，逐步形成沿海开放地带。世纪之交，新一轮改革开放开启航程，特别是后金融危机时期，东部地区率先步入全面改革、全方位开放的新征途。东部地区为全国经济繁荣、综合实力增强、缩短与发达国家的经济差距并跻身于世界经济大国之列做出了重要贡献，对其他地区起到了良好的示范作用。展望未来，在我国实行更加积极主动的开放战略的指引下，东部地区将率先构建全方位开放格局，带动中西部地区实现社会经济健康持续发展。

形势：不稳定不确定

    东部地区率先构建全方位开放格局面临的形势：
    从外部环境看，世界经济增长态势依旧低迷，随着美国采取保守的对外经济政策以及欧洲分离趋势增强，贸易投资保护主义抬头，大国关系格局变数较大，多边贸易体制的不稳定不确定因素增多，“逆全球化”倾向显现且将持续一段时间。大规模产业转移放缓，科技和产业革命孕育新突破，国际产业分工格局有待重塑。这些给东部地区带来了机遇和挑战。近期将对制成品贸易、对制造业以及农业和服务业产生不利影响。但也可以倒逼外资外贸体制机制的改革创新及经济结构的调整、发展方式的转变，为中西部地区提供参照样本。欧美推动的国际合作暂时遇冷，我国可以在经济全球化中更加积极作为，参与塑造新的国际经济秩序。
    从我国策略看，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出构建开放型经济新体制，在以周边为基础加快实施自由贸易区战略、推进“一带一路”建设等方面为东部地区继续率先开发开放指明了方向。在我国参与国际贸易规则、货币金融规则、贸易市场和生产网络重构中，东部地区将发挥重要作用，这将有利于推进资本和产能走出去。海洋经济合作，使沿海港口城市及港澳台地区面临发展机遇，并可对接内陆开放型经济高地和沿边开放城市，形成新一轮海陆统筹、一体两翼的全方位对外开放新格局。

任务：建设统一大市场

    东部地区率先构建全方位开放格局的重点任务：
    实现对外开放的新突破。高标准高水平推进上海、天津、福建、广东等自贸试验区建设，对外成为与全球经济互动的新出口，对内成为经济改革的突破口，使以自贸区为核心的开放格局成为我国深化改革的主要推动力。优化外商投资环境，打造最富吸引力的外商投资目的地。全面推广复制上海等自贸试验区改革创新的成熟经验。广东和福建自贸试验区发挥前海、南沙、横琴、平潭等开放合作区的作用，扩大对港澳台地区的开放合作。天津自贸区助力北方对外开放门户建设与京津冀协调发展。规范国家级新区等各类园区建设，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理。
    深化国际产能和装备制造合作。引导对外投资健康规范发展，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现从产品输出向产业输出的提升。输出部分产业产品建设项目与相关设备，力争“十三五”期间，基本建立与重点国家产能合作机制，一批重点项目取得进展，形成若干境外产能合作示范基地。提高走出去企业的营运水平，拓展对外合作方式，参与境外合作园区建设，引导东部地区企业集群式走出去，鼓励构建全产业链战略联盟，带动中西部企业走出去。妥善防范和化解各类风险，为中西部地区提供示范和经验。
    形成若干海上合作支点。作为21世纪海上丝绸之路建设的主力军，东部沿海地区要积极发展海洋经济，加强沿海城市港口建设和海上互联互通，构建沿线大通关合作机制。打造海陆联运、多式联运的综合交通枢纽，增强对沿线国家及地区转口贸易服务功能，加强口岸联动和跨区域合作，建设、营运产业合作集聚区，推动与周边区域或向西的开发开放、产业对接。建设区域性、国际性商品交易平台，推进海上丝绸之路沿线港口城市联盟建设，促进与东盟等区域之间形成统一大市场。

建议：金融资本与产业资本携手

    东部地区率先构建全方位开放格局的对策建议：
    加强政府的规划与管理职能。高度关注发展规划的制定和引导，东部地区有条件率先推进规划体制改革创新，规范开发时序。深化行政审批制度改革，鼓励各类先试先行区域创新整合行政职能，建立统一高效的综合管理体制机制。建立平等规范、公开透明的市场准入标准，加强知识产权保护和反垄断制度以及技术性贸易措施公共信息服务平台建设。发挥行业协会的作用，警示国际贸易壁垒动向。
    促进投资贸易便利化。加快外贸体制改革，完善外贸政策体系，深化境外投资审批制度改革，落实外汇管理便利化措施。提升沿海地区口岸开放水平，支持自贸试验区等所在城市港口、机场的开放和建设，形成若干具有较强国际竞争力的枢纽型水运、航空口岸和区域口岸集群。优化通关、质检、退税、外汇管理方式等，加快海关特殊监管区域整合优化，加快东部地区大通关建设步伐、国际运输大通道多国跨区域口岸通关和便利运输协作机制的构建。
    完善财税和投融资机制。建立支持服务贸易发展的政策体系，设立服务贸易创新发展引导基金，优化进出口关税结构。拓宽金融业务，鼓励开发性金融机构支持地方发展，积极引进各类民营金融机构和组织，鼓励外商投资。完善境外投融资机制，促进金融资本和产业资本联合走出去，用好投融资国际合作机制。
    重视科教创新与人才的引进培养。构建高层次人才交流平台，集聚国际化人才资源。打造拥有国际视野的智库，提高对外开放谋划水平和国际经贸合作服务能力。为人才流动营造政策环境，创新科学有效的选人用人机制。加大教育对外开放力度，引进优质资源。东部地区率先形成科技创新体系，加快科技成果转化应用，推进资源综合开发利用和产业结构调整升级。
    （作者单位：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所）