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    贵州省发展改革委担当“主攻手”，黔西南州发展改革委、财政局等有关单位，望谟县发展改革局、民政局、水务局等有关单位，与郊纳镇党委、政府、干部群众一道联合向贫困发起“总攻”。
    贵州省发展改革委陈少波、张平、陈熵、张吉兵、徐元志、李作勋、张美钧、王嶒、徐望北、吴廷辉、包林等委领导，与黔西南州委副书记、州委政法委书记穆嵘坤，黔西南州发展改革委主任高振敏，以及黔西南州法院、检察院等单位和部门的负责人一道，分别“包保”一个贫困村的脱贫攻坚任务。
    2016年8月17~18日，秦如培以及贵州省发展改革委副主任、省铁建办常务副主任陈熵，贵州省发展改革委副巡视员吴廷辉，黔西南州委副书记、州长杨永英，黔西南州委副书记穆嵘坤，来到郊纳镇实地调研。
    秦如培结合郊纳实际，提出了郊纳镇脱贫攻坚的“作战”原则：科学编制基础设施、产业发展等方面的规划；有效制定可以实施的详细作战方案；进一步落实具体项目，挂图作战，挂牌督查。
    随后，贵州省发展改革委专门拨出60万元前期工作经费，并由贵州省政府副秘书长、时任发展改革委副主任张吉兵率指挥部（前线工作队）、省、州有关单位，郊纳镇党委、政府60多名党员干部和业务骨干，在黔西南州、望谟县前一阶段工作的基础上，开展了大规模、高强度的调查研究。
    经过两个多星期的日夜艰苦努力和有关各方充分酝酿，贵州省发展改革委编制完成了“望谟县郊纳镇总体规划（2016-2030）”，同时完成了基础设施、产业发展等方面的8个专项规划。
   贵州省发展改革委还编制完成了“望谟县郊纳镇定点脱贫攻坚实施方案（2016-2020年）”，从基础设施建设、易地扶贫搬迁、人居环境、基本公共服务、产业和就业扶贫等方面，明确了郊纳镇脱贫攻坚的主要任务。
    贵州省发展改革委编制的各专项规划以及《望谟县郊纳镇定点脱贫攻坚实施方案》，预计共实施项目288个，概算总投资规模37.65亿元。
    这些项目按类型划分，主要包括：基础设施项目131个，投资26.7亿元；易地扶贫搬迁595户2650人，投资1.33亿元；农村人居环境项目36个，投资4.11亿元；产业和就业扶贫项目69个，投资4.34亿元；公共服务设施项目21个，投资0.6亿元；文化旅游设施项目8个，投资0.36亿元。
    吴坤茂告诉记者，由于望谟县属于贫困县，郊纳镇属于极贫乡镇，资金来源主要是申请贵州省脱贫攻坚投资基金、贵州省脱贫攻坚投资基金极贫乡镇脱贫攻坚子基金、上级部门财政资金及其他补助资金，共37.646亿元。其中，贵州省脱贫攻坚投资基金极贫乡镇脱贫攻坚子基金7.954亿元，贵州省脱贫攻坚投资基金23.072亿元，上级部门财政资金2.985亿元，扶贫贴息特惠金等其他资金3.635亿元。
    贵州省发展改革委按照“轻重缓急，先紧后松”原则，在科学考虑项目建设周期的基础上，提出4个年度各类项目的实施计划和资金年度安排；2016年度实施投资3.816亿元；2017年度计划投资15.054亿元；2018年度计划投资17.105亿元；2019年度计划投资1.67亿元。
    自从2016年9月郊纳极贫镇脱贫攻坚战打响后，截止2017年4月底，已累计完成各类投资3亿余元。

乡镇干部冲一线，基础设施打头阵

    郊纳极贫镇脱贫攻坚战打响以来，郊纳镇全体干部职工，各村（居）、支两委班子奋力冲上主攻第一线，在郊纳极贫镇定点包干脱贫攻坚指挥部的“重火力”支援下，发起了基础设施、产业发展、易地扶贫搬迁的“各个击破战”，郊纳镇各村群众也“推着手推车”倾力参战。
    刘桢介绍，为配合郊纳极贫镇脱贫攻坚战，郊纳镇党委政府采取了干部大蹲点行动、项目大建设行动等“五大行动”：
    ——干部大蹲点行动充分用好“四方五共”工作法，干部立军令状，企业签硬协议，群众按红手印，齐心协力脱贫攻坚。
    ——项目大建设行动重点是加快推进已动工建设的项目，确保按期完成项目建设。
    ——干群大培训行动，依托县委党校、县职中、人社部门以及当地龙头企业（合作社）等，分批次分类别对产业扶贫、易地搬迁、脱贫攻坚投资项目管理和实用技术等进行专题培训。
    ——政策大落实行动将各级惠农惠民政策汇总编制成册，及时向广大群众宣传到位。
    ——舆论大宣传行动，重点宣传习近平总书记关于脱贫攻坚系列讲话精神，中央、省、州、县扶贫开发政策及惠民措施；加强舆论引导，打好精准扶贫、精准脱贫的舆论战、宣传战，充分利用公路沿线横幅、标语及报刊、电视、微博微信等宣传媒介发布动态讯息，营造浓烈的脱贫攻坚攻势行动氛围。
    2017年2月3日，春节上班后第一天，贵州省委、省政府召开“2017年脱贫攻坚春季攻势行动会”，春季攻势从2017年2月初开始到2017年4月底结束。春季攻势的重点包括精准实施产业扶贫、精准实施易地搬迁扶贫、精准强化教育扶贫等方面。春季攻势要求“干部要下去，项目要落地，政策要见效”。
    春季攻势开始后，郊纳镇党委、政府对贵州省发展改革委规划明确的2016年首批开工12个项目和2017年春季攻势新开工35个项目进行了目标任务分解，狠抓落实。
    根据贵州省发展改革委编制的规划，2016~2020年，郊纳镇预计将建成乡级以上道路5条总计150.6公里，总投资21.82亿元，形成5条出镇通道。目前，这些公路项目的可行性研究报告已编制完成，并通过专家组审查。望谟县发展改革局也已做出立项批复，正在及时完善社会风险评估、用地手续等招投标前期工作，即将开工建设。
    2016~2020年，郊纳镇预计将建成硬化通村公路8条，总计52公里，总投资6452万元。目前，已有4条已开工建设，总长21.1公里，2条已经完工，总长12.9公里，通村公路项目累计完成总工程量的33%。
    2016~2020年，郊纳镇预计将建成通组公路54条，总长193公里，总投资1.75亿元。目前，已有13条通组公路开工建设。其中，贵州省发展改革委直接拿出600万元资金，支持纳江至打哨全长16公里通组公路建设。
    2016~2020年，郊纳镇预计将建成产业路100公里，总投资2700万元；建成串户路198公里，总投资980万元。这些产业路、串户路项目即将开工建设。
    2016~2020年，郊纳镇预计将开工建设一座骨干水源工程——郊纳水库，总库容量470万立方米，保障集镇6000人生活用水及2000亩农田灌溉，总投资1.2亿元；实施农村人饮水工程26处，建设28个30立方米蓄水池，引水管道69.5公里，总投资264万元；解决5749人的饮水安全问题，修建灌溉引水渠道64.5公里，灌溉面积4230亩，总投资970万元，修建河堤9处，总计29.8公里，保护农田3465亩，建设高标准农田818公顷。目前，这些水利基础设施及农田保护项目即将开工建设。

户户有增收项目，人人有脱贫门路

    贵州省发展改革委在编制郊纳产业发展规划时，紧紧围绕“户户有增收项目，人人有脱贫门路”的基本目标，规划了“一园五区”的产业布局，即重点建设木耳产业园、八步古茶保护区、生态养蜂小区、特色经果小区、林下经济产业区、生态畜禽养殖区。目前，“一园五区”已全面开工建设。
    生态畜禽养殖区布局在水秧、邮亭、关寨、鸭龙等村寨，主要发展林下养鸡12.1万羽，发展养殖黑毛猪5400头，生态牛1000头，覆盖贫困人口2684人。中国经济导报记者在水秧村看到，水秧村生态养猪场正在紧张有序建设。
    水秧村生态养猪场采取“农户+合作社”的模式建设，占地24亩。土地是从本村村民手中按每亩500元的价格流转来的，总计流转时间25年。建设规模为年出栏4000头生猪。由村民发起成立的“水秧村富民生态养殖专业合作社”，直接承担养殖场的建设、生产和经营。
    合作社法人代表伍健宏告诉中国经济导报记者，水秧村生态养猪场总投资510万元，其中包括从贵州省发展改革委下拨的1000万元以工代赈收益性资金中，拿出250万元作为基础设施建设资金，水秧村富民生态养殖专业合作社投资260万元作为后续生产经营发展资金。
    据介绍，贵州省发展改革委下拨的250万元以工代赈收益性资金作为水秧村村集体投资，在生态养猪场中占49%的股份；水秧村富民生态养殖专业合作投入的260万元后续发展资金，在生态养猪场中占51%的控股股份。水秧村富民生态养殖专业合作自身的股金来源，既有精准建档贫困户所享有财政贴息贷款5万元的权利，即从银行贷款5万元；也有不是精准建档贫困的本村村民自愿入股的资金，他们都是合作社的大小股东。
    伍健宏说，水秧村的精准建档贫困户每年可从生态养猪场获得两次分红机会：第一次是生态养猪场每年不管是否赢利，都要按照精准贫因户投入的5万元特惠贷资金按照10%的比例分红，即一户精准贫困户每年可以保底得到5000元分红。第二次是按照生态养猪场每年所产生的利润，按一定比例进行测算分红。3年后，生态养猪场还将替精准建档贫困户向银行偿还贷款5万元。
    村集体的收益则是每年从利润中固定拿出3万元，作为村集体的留存和壮大村集体经济的资金。不是精准建档贫困户的入股农户，则按入股份额在每年利润中按一定比例进行测算分红。利润中的剩余资金，则成为生态养猪场进一步各项发展资金。水秧村农户、精准建档贫户除了投入分红获得收益外，还可在生态养猪场从事各种生产活动，获得报酬。
    生态养猪场覆盖了全村326户，共计1842人。其中，贫困户154户，共计656人。
    生态养猪场生产的生猪销往哪里呢？有稳定的销售渠道和客户吗？
    面对各方十分关心的生猪产品市场销路问题，伍健宏表示，水秧村富民生态养殖合作社已与黔西南州兴义市益群养殖场签订了合作协议，仔猪供应、养殖管理、技术指导、承销都由该养殖场全权承包。水秧村富民养殖场每年从兴义市益群养殖场购买多少仔猪，益群养殖场每年就承销当年的全部生猪。而且，合作社还要为每头猪交100元的农业风险保险，这样，农户兄弟就吃下了“定心丸”。
    伍健宏说，水秧村生态养猪场年产值预计可达800万元左右。
    布局在铁炉、高寨、水秧等8个村寨范围内的郊纳镇木耳产业园，包括6000平方米的黑木耳苗种培育场和3000亩的木耳种植园。该区域的气候、土壤、空气湿度、海拔高度、年降雨量等因素，很适合黑木耳生长。记者在现场看到，木耳产业园的木耳菌棒（种）培育产业基地和加工厂已经开始建设。
    菌棒培育产业基地由望谟县益民现代农业有限公司牵头组织建设，并负责木耳后期的生产加工和经营。菌棒培育产业基地占地19亩，总投资1200万元，项目获得贵州省极贫乡镇脱贫攻坚基金600万元支持。这些资金将按照一定的比例和时限还款，其余资金为企业自筹资金。在企业的自筹资金中，既有由当地成立的黑木耳种植专业合作社统筹各精准贫困户财政贴息特惠贷5万元的入股资金，也有其他非贫困户的入股资金。
    益民公司有关负责人告诉中国经济导报记者，木耳菌棒培育产业基地已经建成投产，预计到9月份可生产200万棒菌棒，并可下地种植。木耳加工厂也即将建成。合作社在与公司达成每棒成本价协议后，非贫因户可自行购买菌棒种植。对精准贫困户，合作社则采取成本补助、赊销等方式提供菌棒种植，在益民公司收购木耳时再扣除菌棒成本。益民公司以每斤25元以上的价格收购木耳，保底价为每斤25元。
    贫困户除能获得木耳收入外，还可获得5万元入股金保底10%的分红，同时还可获得益民公司在后期生产经营中所产生利润的一定比例分红。
    在郊纳镇，每亩地可种木耳8000棒。按此计算，在木耳产业园内，2017年可种植250亩木耳。250亩地可覆盖农户500户，1600人。其中，贫困户200户，800人。木耳在当地每亩可实现产值6000~8000元。2017年当年预计产值可达150万~200万元。
    规划建设的“特色经果小区”，布局在邮亭村等村寨。包括发展构树种植5000亩，李子种植2000亩，核桃种植2000亩，蔬菜种植1000亩，覆盖人口2873人。中国经济导报记者在采访中看到，位于邮亭村邮亭组的早熟蔬菜基地正在有力有序建设。
    邮亭村村委会主任、邮亭村蔬菜种植专业合作社负责人黄福宽告诉中国经济导报记者，邮亭村共有624户农户，2740人。其中，贫困户128户，442人。以前邮亭村有一片200左右的稻田，由于水灾侵袭，稻田被冲毁。后来，通过土地整治项目，变成耕地。面对这200亩左右的耕地，当时村民没有把握确定发展什么样的产业。在贵州省发展改革委的大力支持下，村民一致决定发展早熟蔬菜种植。
    邮亭村的蔬菜种植基地采取“农户+合作社”的形式建设和经营。基地总投资610万元。其中，包括从贵州省发展改革委下拨的1000万元以工代赈收益性资金拿出300万元，作为邮亭村村集体资金投资蔬菜种植基地并占有一定股份，用于对这200亩耕地进行高标准农田改造和浇灌等设施的建设。邮亭村则组织成立了邮亭村蔬菜种植专业合作社，目前已有32户加入合作社，其中有16户精准建档贫困户通过“集惠贷”的权利分别贷款5万元入股合作社，其余精准建档贫困户则通过土地折算入股方式加入合作社。
    黄福宽说，合作社总计投资310万元，并在蔬菜种植基地中控股。目前村集体、合作社、精准建档贫困户股东的固定收益分配比例和利润收益分配比例都已明确，而且合作社已分别与安顺市、望谟县的三家销售企业达成供销合作协议。黄福宽很希望早日种出蔬菜来。
    邮亭村早熟蔬菜种植到2018年预计将实现销售收入100万元左右，带动农户150户，623人。其中，贫困户50户，152人。
    刘桢表示，郊纳镇森林覆盖率高达70%，植被茂密，四季皆有开花的花草树木。一直以来，郊纳镇都有养殖蜜蜂的传统和经验。
    贵州省发展改革委在编制郊纳产业发展规划时，便充分考虑了当地的自然资源和禀赋。
    相关布局以懂闹村为核心区，辐射4个村子，发展蜜蜂养殖2000桶、覆盖贫困人口500人的生态养蜂小区。一期养殖蜜蜂500桶，目前已开始建设。郊纳镇利用贵州省极贫乡镇脱贫攻坚基金，投入40万元，首批从县外购置了200桶种蜜蜂。
    今年4月6日，第一批200桶蜜蜂在水秧村、懂闹村率先实施养殖。按精准建档贫困户每户2桶的指标，分发给精准建档贫困户养殖。目前，水秧村有72户精准建档贫困户领取了144桶，懂闹村精准建档贫困户28户领取了56桶，其余300桶将于近期购置并在其余村寨实施。
    据水秧村精准建档贫困户介绍，每桶蜜蜂每年可产10~15斤蜂蜜，每斤蜂蜜可卖到100~150元。这些蜂蜜都是纯天然产品，不愁销路。
    近期特别是今年贵州省实施脱贫攻坚春季攻势以来，郊纳镇其他产业也全面进入建设期。佛手瓜示范基地、老干妈辣椒供应基地、黄豆种植项目等都已完成30%左右的工程量。
    望谟县发展改革局局长周炳鑫告诉中国经济导报记者，郊纳镇的整个产业项目共覆盖农户1663户，6737人。其中，贫困户961户，3656人。投入生产后，年产值可达1.3亿元。
    值得一提的是，为推动郊纳镇产业发展，贵州省发展改革委已先期下拨了1000万元以工代赈收益性资金。

搬迁是手段，脱贫是目的

    “搬迁是手段，脱贫是目的。”贵州省发展改革委在编制郊纳镇易地扶贫搬迁规划时，牢牢把握这一根本要求，精准确定搬迁对象，努力做到建档立卡贫困群众应搬尽搬，并统筹处理好整寨搬迁的建档立卡搬迁人口与同步搬迁人口的关系。
    贵州省发展改革委在郊纳镇易地扶贫搬迁规划中提出，“十三五”期间郊纳镇易地扶贫搬迁10个行政村74个村民组（自然寨）595户2650人，其中贫困人口414户1876人；整寨搬迁22个自然寨428户1920人，其中贫困人口260户1155人。
    贵州省发展改革委在编制郊纳镇易地扶贫搬迁规划时，还做了科学的时序安排——2016年搬迁233户1034人，2017年计划搬迁215户968人，2018年计划搬迁147户648人；同时充分考虑到精准建档立卡贫困户的后续发展，提出按照有利于稳定脱贫、长远发展的理念，安置点选择在以创业就业机会相对较多、公共服务水平相对较高的兴义市区、兴义市义龙试验区、望谟县城等县级城市以上地区。
    其中，兴义市安置点：2016年搬入7户16人；2017年计划搬迁4户18人。兴义市义龙试验区安置点：2016年搬入67户298人，2017年计划搬入74户316人；2018年计划搬入57户241人。望谟县城安置点：2016年搬入159户720人，2017年计划搬入137户634人；2017年计划搬入84户384人。
    为实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，郊纳镇党委政府制定了“一个指导、一个扶持、三个引导、一个确保”工作法。
    ——指导方面，主要是加强就业指导和劳务输出工作，加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，就业培训595人次。
    ——扶持方面，主要是健全公共就业服务体系，建立基层劳动就业和社会保障服务平台，完善就业扶持政策，鼓励自主创业，目前已有300多人实现自主创业。
    ——“三个引导”，一是引导搬迁户就地就近就业或向贵安新区等经济活跃区域转移就业；二是引导搬迁户以农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权等折价入股专业合作社和龙头企业，带动建档立卡搬迁户增收；三是引导农村贫困人口积极参加续保，逐步提高保障水平。
    ——一个确保，则是指对“4050”人员、难就业人员，积极开发环卫保洁等公益性岗位439个，确保搬迁户中有劳动能力和就业意愿的家庭成员至少有一人实现就业。
    郊纳镇的这些搬迁措施，广受搬迁户特别是建档立卡搬迁户的欢迎。
    郊纳镇党委副书记吴荣华告诉中国经济导报记者，截至2017年4月底，郊纳镇已组织搬迁66户312人。目前，正在组织搬迁到兴义市城区安置点9户39人，兴义市义龙试验区安置点4户18人。
    贵州省实施脱贫攻坚春季攻势行动开展至今，郊纳镇报名登记跨区域搬迁的农户共70户325人。其中，报名搬迁兴义市城区安置点的有9户42人，均为贫困户；报名搬迁兴义市义龙试验区安置点的61户283人，均为贫困户。