崔萌 中国经济导报记者|赵超霖

    5月24~26日，由吉林省发展改革委主办、北京计鹏信息咨询有限公司协办的政府和社会资本合作（PPP）专题培训在松原市成功举行。吉林省能源局、交通厅、水利厅、环保厅、林业厅、农委、住建厅相关负责人、省发展改革系统负责PPP工作的人员共计400余人参加此次培训，反响热烈。
    据了解，此次培训不仅是吉林省发展改革委近几年组织的全省最高水平PPP专题培训，也是国家发展改革委推出的43个创新工作重点中小城市PPP实务培训的一部分。

深层次的项目操作指导

    前往松原协调此次培训活动的计鹏咨询常务副总经理周哲告诉中国经济导报记者，今年2月，国家发展改革委、住建部共同发布了《关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》，并确定了43个PPP创新工作重点中小城市名单。之后，各城市便提出了强烈的培训需求。为此，国家发展改革委就专门委托清华大学PPP研究中心组织国家发展改革委专家库成员开展专题培训。“截至目前，四川、宁夏、新疆、广东已相继完成了首轮培训，现场均反响强烈。”
    前期的成功，让各方对于此次松原市举行的专题培训充满期待，均做足了准备工作。
    此次培训由吉林省发展改革委投资处副处长姜文鑫主持，他介绍了吉林全省推进PPP工作情况——从2015年1月起，吉林省建立全省发展改革系统PPP项目库，截至目前，吉林省PPP项目库中已有项目228个，总投资3847亿元，其中松原项目63个，占吉林省1/4项目，总投资达到359.7亿元，稳步走在吉林省前列。
    他还指出，2017年4月，国务院办公厅下发《关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》（国办发[2017]34号），对吉林省公主岭市给予通报表扬，届时国家在安排以奖代补资金、中央预算内投资PPP前期工作专项补助时将对公主岭市给予优先支持。
    此外，5月23日，国家发展改革委确定第二批PPP项目典型案例名单，其中吉林省四平市地下综合管廊项目，在经过国家发展改革委PPP专家库专家严格论证之后得以入选，为吉林省进一步做好PPP项目奠定了坚实基础。
    国家发展改革委投资所副主任李泽正在此次培训中，详细介绍了国家发展改革委的PPP政策和主要工作，以及PPP热的主要原因。同时，他还表示，随着PPP模式推进的深入，培训的内容愈发需要增强项目实施单位、主管部门的实际操作能力。
    而中天建设项目事业部总经理潘敬锋、中设泛华副总经理任兵、盈科律所高级合伙人闫拥军、兴业证券固定收益事业总部董事总经理胡恒松和国信兴业副总经理杨晓敏等国家发展改革委PPP专家库专家分别就“PPP项目操作流程及实施方案的编制与社会资本方的选择”、“PPP政策解读和项目操作流程”、“PPP项目运作实务及案例分析”、“PPP项目融资途径介绍”、“PPP项目财务分析”等进行了专题讲座。他们多以实际项目为案例，详细阐明了目前PPP落地过程中各方面的痛点和难点。
    培训会现场掌声不断、气氛热烈。众多来自吉林省各地区、各部门的代表均表示，此次国家发展改革委组织的PPP创新中小城市培训，以高水准的师资力量、接地气的案例剖析，普及规范的理念认识、增强各有关方面的实操能力，对于地方来讲是一场及时雨。
    松原市发展改革委投资科科长李丽梅告诉中国经济导报记者：“松原市作为国家PPP创新中小城市之一，国家支持力度大、地方十分重视PPP项目落地。目前，各方十分关注PPP，有些社会资本主动与政府洽谈PPP项目。而此次培训增进了地方对PPP的理解，不仅是概念层面的解析，还有更深层次的项目操作指导。”
    辽源市发展改革委投资科科长王淑艳也表示，吉林省政府十分重视PPP推广工作，地方各级政府部门的学习动力也非常强。辽源已有成功的污水处理PPP项目，目前地下管廊项目也正在推进中。本次培训具有很好的时效性，针对最新的政策动向进行解读，涵盖范围广。
    磐石市发展改革局副局长单德成则谈到，“PPP项目对地方各有关部门能力要求越来越高，此次为期3天的系统培训，令我受益匪浅。培训内容从PPP政策、法律、融资、案例等系统的讲解和分析，使我对实施流程和法律程序有所了解，对于提高业务能力非常必要。”
    培训期间，主办方还特别安排了部分市、县发展改革部门、咨询机构及社会资本方在PPP实操方面的交流环节。许多代表在与专家们交流时也提出了诸多问题，如在实际操作过程中，存在经验欠缺、可参考成功案例不足；PPP宣传推荐还有所欠缺等。

松原“4+4”工程力促PPP发展

    松原市作为此次专题培训的主办地，充分利用这次的机会，介绍了自己在推动PPP发展中的思路与举措，以期得到国家发展改革委专家、吉林省各地代表的指导和帮助。
    松原市副市长韩良简要介绍了松原市情、经济社会发展情况及松原市谋划实施的PPP项目。据了解，松原市政府高度重视PPP模式推进工作。2016年11月，吉林省发展改革委将有一定PPP工作基础、项目储备和发展空间较好的松原市推荐给国家发展改革委。2017年2月，国家发展改革委、住建部下发《关于进一步做好重大市政工程领域政府和社会资本合作（PPP）创新工作的通知》（发改投资[2017]328号），正式将松原市列入全国《重大市政工程领域PPP创新工作重点城市名单》。
    松原市发展改革委副主任商彦军则指出，近年来，松原市传统基础设施领域PPP发展迅速，项目库中的项目从最初的十几个已经发展到现在的78个。而截至目前，项目库中有1个项目已经投入运营，即投资3.57亿元的松原市生活垃圾焚烧发电项目；有2个项目正在建设中，即投资43.45亿元的松原市地下综合管廊政府与社会资本合作项目和投资5.4亿元的松原市2015年园林绿化项目；松原市海绵城市建设、松原市餐厨垃圾及污泥资源化综合利用等5个项目即将完成实施方案审批，进入社会资本招标阶段，计划在年内开工建设；另外，还有天河大桥南北互通、百米绿廊、扶余公园等15个项目已经完成可行性研究报告批复，正在准备编制“两评”及实施方案；有28个项目正在开展土地、规划、环评、节能等前期工作；其他项目为谋划储备项目。
    另据了解，松原市推进传统基础设施领域PPP工作采取了“4+4”工程，主要是4个“强化”和4个“推进”：
    ——4个“强化”，即强化规划引领、强化制度保障、强化谋划储备、强化培训推介。具体举措包括：松原市已与中国国际工程咨询公司合作，正在编制《松原市PPP建设项目规划》；松原市发展改革委正在牵头制定《松原市传统基础设施领域政府和社会资本（PPP）项目管理暂行办法》和《松原市传统基础设施领域政府和社会资本（PPP）项目工作流程》，目前初稿刚刚完成，准备征求各方意见后提交市政府常务会议讨论通过等。
    ——4个“推进”，即推进联审联批、推进资金设立、推进产业融合、推进绩效考核。具体来看，松原市的工作流程是凡是进入市级PPP项目储备库的项目，在开展前期工作时，由PPP项目协调管理机构负责协调各审批部门，采取一站式审批服务，多评合一、统一评审的工作模式，引入第三方评估机构，从项目建设的必要性、合规性、规划衔接性、PPP模式适用性、财务可负担性以及价格和收费的合理性等方面，对项目进行综合评估，在最短时间内完成审批，最大限度提高项目审核效率。