构建开放型经济新体制

中国经济导报记者|程晖 张自芳

    7月7～8日，二十国集团领导人第十二次峰会将在德国汉堡举行，峰会主题为“塑造联动世界”。在今天的复杂国际局势和全球治理需求下，应当如何认识G20机制的重要性，该机制面临哪些挑战？未来发展中，G20机制应如何提升担当能力，中国在其中该如何定位并发挥更大作用？
    日前，二十国集团联合研究中心、福建师范大学等机构和高校在京发布《二十国集团（G20）经济热点分析报告（2017-2018）》，对2017年G20关注的重大经济发展议题做了深入分析，并提出前瞻性的战略对策建议。
    报告强调，在G20框架下，中国正从积极的参与者角色向积极的协调者和引导者角色转变，努力推进全球治理机制变革和公平国际经济秩序的构建。中国要在全球治理中扮演好创新者、支持者、包容者、联动者的角色，向世界传递“中国理念”和“中国智慧”。
    报告认为，随着越来越多安全和社会性议题的加入，G20已经不仅仅是经济事务协调的平台，而是呈现出全球综合性治理平台的特征。未来，G20将肩负推动全球经济增长的重任，在全球治理中担当结构性改革先行者和全球经济秩序稳定者的角色。因此，G20在全球治理责任担当中的角色变化，呈现出多个方面的新特征。
    ——从被动参与到主动担当。2008年国际金融危机爆发后，G20财长会议升格为领导人峰会，G20在危机处理中逐渐扩大议题范围，进而成为全球治理的重要组织，并从被动处理危机逐步转向主动担当起应对全球性问题的责任。
    ——从责任意识相对模糊到责任意识不断加强。在G20财长会议举行之初，G20国家的合作仅仅是为了应对短期困难。G20上升为领导人峰会后，已明显表现出承担全球责任的意识。发达国家与发展中国家就全球性问题的讨论和妥协，以及对共同行动方案的积极落实，彰显了向“人类命运共同体”目标的迈进。
    ——责任担当范围从局部逐步扩展到全面。随着国际金融危机影响的逐渐消退，G20全球治理的责任范围已明显地从危机应对转向中长期治理，从经济政策的制定和调整转向深层次的中长期结构性改革。G20的议题范围不断扩大，全球发展中的气候变化、恐怖主义、贫困、难民等社会性问题也纳入其中。
    报告认为，G20应担当好全球治理的角色，妥善处理传承与创新的关系，确保历届峰会所达成共识和统一行动的连续性；同时要处理好普通问题与核心问题的关系，集中力量解决关键性问题。因此，G20应从以下几个方面完善创新：
    一是创新驱动，深入推进结构性改革。把改革议程纳入强劲、可持续、平衡增长框架下，使短期政策与中长期政策相统一，供给侧与需求侧相统一，促进不同国家和不同领域政策的协调。
    二是未雨绸缪，增强全球风险防范意识。从事后治理转向事前监测，加强对政治风险、金融风险、生态风险防控，提高G20的法律约束力，确保各国行为的自觉性和约束性。
    三是恪尽职守，强化承担全球治理责任的主动性。明确责任、强化内部约束，增强全球治理责任的主动性，确保各项共识和协定能转化为实际行动。
    值得一提的是，报告认为，2016年杭州峰会通过的国际金融治理架构改革“中国方案”——《迈向更稳定更有韧性的国际金融架构的G20议程》，在增强全球金融安全网、推进国际货币基金组织（IMF）份额和治理改革、完善主权债务重组机制、改进对资本流动的监测与管理等方面，提出了一系列重要建议。当前，G20应在此议程框架下进一步推进国际金融治理改革。
    ——加强全球经济和货币政策协调，构建更加均衡稳定的国际货币治理体系。一是整体提高新兴市场和发展中国家的份额占比；二是有效拓宽贷款来源渠道并进一步软化贷款条件，以增强IMF救援计划的有效性；三是推动以特别提款权（SDR）作为计价货币的大宗商品交易、国际贸易，更好地发挥其作为全球流动性调节工具的作用。
    ——加强国际宏观经济和宏观审慎政策合作，完善更加稳健恰当的跨境资本流动监管。针对当前主要经济体货币政策溢出效应、国际资本流动、汇率等问题，G20应继续推动形成全球性跨境资本流动监管的制度框架。