中国经济导报讯 记者苟俊报道 近日，陕西省政府出台鼓励和支持返乡下乡人员创业创新实施意见，意在增强农村发展活力，加快推进农村一二三产业融合发展。该意见突出重点领域，鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求，利用新理念、新技术和新渠道，积极发展果业、畜牧、蔬菜、茶叶、种（苗）业等优势特色产业。支持发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态。
    丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农（林）场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。推进农村产业融合，鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。以农林牧渔结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。
    简化市场准入。大力推进注册资本认缴登记和“先照后证”改革、“五证合一、一照一码”登记制度改革。推动住所登记制度改革，放宽住所（经营场所）登记条件。各市（区）、县政府要设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创业创新提供便利服务，对进入创业园区（基地）的，提供有针对性的创业辅导、政策咨询、集中办理证照等服务。对返乡下乡人员创业创新免收登记类、证照类等行政事业性收费。
    改善金融保险服务。鼓励金融机构开发符合返乡下乡人员创业创新需求的信贷产品和服务模式，探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务。推进农村金融发展，加强对纳入信用评价体系返乡下乡人员的金融服务。把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款纳入全国农业信贷担保体系。加大对农业保险产品的开发和推广力度，鼓励有条件的市（区）、县探索开展价格指数保险、收入保险、信贷保证保险、农产品质量安全保证保险、畜禽水产活体保险等试点，更好地满足返乡下乡人员的风险保障需求。
    落实减税降费政策。落实创业创新和小微企业税收扶持政策，引导返乡下乡人员探索“互联网+”现代农业等新型业态和商业模式。扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，落实农产品初加工所得税优惠政策。加大用地用电支持措施。在符合土地利用总体规划的前提下，通过盘活存量土地资源，缓解返乡下乡人员创业创新用地难问题。支持返乡下乡人员按照相关用地政策，开展设施农业建设和经营。鼓励返乡下乡人员依法依规利用“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和厂矿废弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地开展创业创新。