——“十三五”时期如何推进基本公共服务均等化系列报道（之八）

中国经济导报记者|程晖

    《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》将残疾人基本公共服务继续作为专门一章予以安排，提出了“十三五”时期残疾人基本公共服务的重点任务和保障措施，并明确了10项残疾人基本公共服务项目清单。这为“十三五”时期提升残疾人基本公共服务水平，帮助残疾人和全国人民共建共享全面小康社会提供了重要遵循和有力保障。

首次在国家层面建立助残制度框架

    我国已经基本建立起包括残疾人康复、教育、就业服务、社会保障、文化体育、托养照料和无障碍等在内的残疾人基本公共服务体系。特别是“十二五”时期，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》将残疾人基本公共服务作为专门一章予以强调，有力推动了残疾人服务体系的建设和服务能力的提升。五年中，首次在国家层面建立了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的基本福利补贴制度框架，2000万人次困难和重度残疾人从中受益。帮助588万贫困残疾人实现了脱贫，中央财政支持139万户农村贫困残疾人家庭危房改造。为175万人次城镇残疾人提供职业培训，城镇新增残疾人就业156万。1000万城乡贫困残疾人纳入最低生活保障制度。为1350多万残疾人提供了基本康复服务,为420多万人次残疾人提供了托养照料服务。适龄残疾儿童少年义务教育入学率逐年提高，4.5万多名残疾学生进入高等院校学习。城乡无障碍建设水平进一步提高，残疾人精神文化生活更加丰富。
    但是目前，我国仍有相当数量的农村贫困残疾人、近200万城镇残疾人生活还十分困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大。康复、教育、托养等基本公共服务还不能满足残疾人的基本需求，残疾人基本公共服务城乡区域发展还很不平衡，基层为残疾人服务的能力尤其薄弱，专业服务人才相当匮乏，残疾人基本公共服务仍然是国家基本公共服务体系的一块短板，必须在“十三五”时期加快补上这个短板，促进残疾人基本公共服务走上制度化、均等化和专业化发展的轨道。   

10项清单提高残疾人服务的均等化水平

    按照国家“十三五”规划纲要、《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》和《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》的部署安排，“十三五”时期，残疾人基本公共服务要做好以下几个方面的工作：
    一是按照服务项目清单保障供给。《规划》提出了“十三五”时期残疾人基本公共服务的重点任务，残疾人两项补贴覆盖率和基本康复服务覆盖率纳入了规划的主要指标体系。《规划》还明确了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、无业重度残疾人最低生活保障、残疾人基本社会保险个人缴费资助和保险待遇、残疾人基本住房保障、残疾人托养服务、残疾人康复、残疾人教育、残疾人职业培训和就业服务、无障碍环境支持等十项基本公共服务项目，并规定了服务对象、服务指导标准和支出责任等。要按照重点任务和清单的要求，保障残疾人基本公共服务的供给，稳步提高残疾人服务的均等化水平。
    二是完善残疾人基本公共服务制度安排。《规划》要求“十三五”时期要实现基本公共服务“制度规范基本成型”。对于残疾人服务而言，要以残疾人两项补贴为核心加快建立残疾人基本福利制度，完善残疾人康复保障、融合教育、就业补助以及服务效果反馈评价等方面的制度，并且推动残疾人基本公共服务制度与其他各领域制度的衔接配套，使残疾人服务的提供和享有有规可循、有责可督，残疾人基本公共服务的制度化、规范化水平明显提升。
    三要创新残疾人基本公共服务提供模式。《规划》提出要“吸引社会力量参与，扩大基本公共服务有效供给”。按照这一要求，“十三五”时期要更加注重发挥社会力量和市场机制作用，要大力发展残疾人慈善事业和志愿服务，建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。完善落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策，加快发展残疾人服务产业。继续开展政府购买助残服务，实现政府购买服务促进专业服务组织发展、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合效应。同时，进一步科学合理划分残疾人基本公共服务中央和地方的事权及支出责任，鼓励有条件的地方扩大服务范围、提高保障标准，更好满足残疾人日益增长的服务需求。
    四是建立残疾人公共服务标准体系。《规划》要求“十三五”时期要实现基本公共服务“标准体系全面建立”。与这个要求相比，与标准化工作起步早、基础好的其他公共服务领域相比，残疾人服务的标准化建设还有相当大的差距。“十三五”时期要加强对残疾人服务标准体系的组织领导和顶层设计，加快制定实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准，全面开展标准的宣传贯彻、监督评估工作，并且在此基础之上培育建立残疾人服务品牌，建立残疾人的服务评价和反馈机制。
    五是健全残疾人基本公共服务保障机制。《规划》要求“十三五”时期要做到基本公共服务“保障机制巩固健全”。《规划》提出了残疾人事业的保障机制建设的四个重点：基础设施方面，继续加强基础设施建设，特别是形成特色鲜明、布局合理、方便可及的残疾人服务体系；人才培养方面，建设康复大学，加快培养残疾人康复、托养、特殊教育、护理照料、就业服务、社会工作等人才队伍；基层服务能力建设方面，强化县域残疾人综合服务能力提升，形成县（市、区）、乡（镇）、村（居）三级联动互补的基层残疾人服务网络；信息化方面，完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统，依托“中国残疾人服务网”，以全国残疾人就业创业网络服务平台为重点，逐步建立残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务模式。    

建立残疾人基本公共服务任务目标的实施机制

    中国残联作为残疾人基本公共服务的牵头责任单位，该部门有关负责人表示，要开展《规划》的宣传和政策解读，特别要做好对残疾人和残疾人工作的宣传解读工作，把党和政府对残疾人基本公共服务的格外关心、格外关注送到残疾人身边。
    同时，运用好全国残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新机制，及时反映残疾人需求，准确掌握基本公共服务的落实情况，逐步实现精准化服务和精细化管理，为《规划》任务的落实、评价和动态调整提供依据。充分发挥各级政府残工委办公室职能，建立《规划》中残疾人基本公共服务任务目标的实施机制，将各项任务细化分解，纳入各有关部门职责、纳入年度工作计划。各级残联承办的基本公共服务项目，要整合服务资源、优化服务流程，提高服务质量效率等。
    按照《规划》要求，中国残联将建立健全评估指标体系，加强基础信息收集分析，开展年度统计监测、中期评估、总结评估等工作。积极鼓励残疾人参与服务评价，开展满意度调查，及时妥善回应社会关切。            

政策详解 你问我答

问：残疾人托养服务的主要工作任务和措施有哪些？

    答：“十三五”期间，残疾人托养服务工作将按照国家加快推进残疾人小康进程的总体规划，以推动建立健全残疾人托养服务基本制度为核心，不断完善残疾人托养服务补贴、购买服务、评估监管和人才培养等制度，加强残疾人托养服务标准化体系建设，积极培育社会力量发展残疾人托养服务，努力为城乡残疾人提供多层次、多元化的托养服务。主要措施有全面推动残疾人托养服务基本制度建设；持续实施好“阳光家园计划”；积极探索残疾人托养服务机构良性运行机制；不断加大残疾人托养服务人才培养力度等。

问：残疾人康复服务的制度安排和保障措施有哪些？

    答：一是将康复工作纳入国家大局，健全残疾人康复工作机制。各级政府将残疾人康复服务纳入当地国民经济和社会发展规划、基本公共服务体系、扶贫攻坚等专项规划，与深化医药卫生体制改革紧密结合；加大投入，完善康复服务体系和保障政策，并将残疾人康复服务工作纳入年度目标考核内容。
    二是完善多层次的残疾人康复保障政策。将残疾人健康管理、社区医疗康复等纳入社区卫生服务答范畴。
    三是健全多元化的残疾人康复服务体系。广泛开展残疾人社区康复，依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复等。
    四是建设中国康复大学，推动现有高校加强康复专业学科建设，推进残疾人康复相关专业高等教育等。

问：残疾人文化服务重点任务有哪些？

    答：办好中央人民广播电台和各级人民广播电台、电视台已有的残疾人专题节目和手语栏目。继续推动各级人民广播电台、电视台的残疾人专题节目、手语新闻栏目的开设工作，对部分省市的开设工作进行扶持。继续推进影视作品和电视作品加配字幕的工作。
    公共图书馆、文化馆（站）、博物馆（纪念馆）、美术馆、非遗展示馆和文物建筑及遗址类博物馆、公园、体育场馆、社区健身路径等公共文化体育设施要有为残疾人提供服务的场地和内容，要免费或优惠向残疾人开放，并提供无障碍服务。
    国家重大文化体育惠民工程项目，如文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋、农民体育健身工程等，要针对残疾人的实际困难和特殊需求，提供必要的服务内容和参与条件。
    省地级公共图书馆及有能力的县级公共图书馆全部建立盲人图书室，配备盲文图书及有关阅读设备，做好盲人阅读服务。扶持全国200个地市级公共图书馆、2000个县级公共图书馆的盲人图书室建设。
    实施残疾人文化进社区、残疾人文化进家庭“五个一”基层残疾人群众性文化项目。充分整合和利用现有资源和设施，为社区残疾人活动场所和残疾人家庭配置必要的文化艺术用品、视听阅读设备和图书音像资料，帮助中西部和农村地区10万户贫困、重度残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。

问：无障碍环境支持的制度安排和保障措施如何？

    答：“十三五”期间，要加快推进政府机关、学校、社区、旅游景区、社会福利、公共交通等公共场所和设施无障碍改造，深入开展信息交流无障碍建设；在交通、教育、金融、旅游、食品药品、信息网络、紧急避险答和应急疏散等行业和领域出台一系列无障碍环境建设的政策、标准，促进基本公共服务均等化；切实加大贫困重度残疾人家庭无障碍改造工作力度，解决影响残疾人日常起居、基本生活的家庭环境障碍。

问：残疾人服务体系建设的目标、任务有哪些？

    答：残疾人服务体系建设是“十三五”时期增加残疾人服务有效供给、提高残疾人服务质量效益的重要基础和保障，重点是支持各地建设一批专业化残疾人康复设施、托养服务设施和综合服务设施。
    残疾人服务体系建设目标是：到2020年，逐步形成特色鲜明、布局合理、方便可及的残疾人服务体系。一是推动县级残疾人康复设施、托养服务设施、综合服务设施三者有其一，实现县级残疾人服务设施基本覆盖。二是每个省（区、市）建设一所专业答化的残疾人康复设施，地市都建有一所专业化的残疾人康复设施或残疾人托养服务设施。
    残疾人服务体系建设任务是：一是支持省、市、县级残疾人康复设施新建或改扩建，形成专业化的康复服务网络。二是支持市、县级残疾人托养服务设施新建或改扩建，搭建专业化的托养服务平台。三是尚未建设残疾人综合服务设施的县（市、区），可随康复和托养设施配建县级残疾人综合服务设施。

问：“十三五”期间，残疾人服务信息化建设措施有哪些？

    答：一是完善残疾人人口基础信息和基本服务需求信息数据管理系统。二是依托中国残疾人服务网，搭建残疾人就业创业网络服务平台。三是加快推进智能化残疾人证试点。试点要以身份识别和业务管理为基础，从有条件的省会城市、大中城市逐步铺答开。四是鼓励支持服务残疾人的电子产品、移动软件等开发应用。如探索推出PC和移动端残疾人证查询、需求信息采集、创业就业服务，网上社区、无障碍地图、无障碍测评等面向残疾人、基层残联和残疾人工作者的各项服务。