中国经济导报记者|郭丁源

    在改革开放近40年之际，我国GDP已稳居世界第二。随着发展进入新时代、寻找新动能之时，改革开放将继续迈出新步伐。党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，这其中，备受各方关注、市场反应强烈的，当属报告要求“赋予自由贸易试验区更大改革自由权，探索建设自由贸易港”。
    今年以来，自由贸易港（以下简称“自贸港”）建设驶出了“加速度”。上海立信会计金融学院自贸区研究院副院长肖本华表示，上海市已将方案报送国家有关部委征求意见，下一步将会同有关部门做好区域围网、监管平台建设等工作，为正式启动做好准备。“乐观预计，2017年底将形成上海自贸港建设方案。”业内人士认为，自贸港是自贸区的升华，同时也肩负驱动中国经济升级的制度创新职能。截至目前，已有包括上海、浙江、辽宁、福建、广东等多地启动研究申报自贸港工作。
    从保税区到自贸区，再到自贸港，对外开放一步步升级，力度越来越大。许多行业专家乐观地表示，这表明我国已经可以用建设自贸港这种形式为全方位的开放新格局增添新内容，推动我国经济发展迈向全球价值链中高端。面对自贸港这个新生事物，探索的脚步正在逐步清晰。肖本华分析：“自贸港并不适合大范围地复制推广，应具备一定基本条件，一般选择在海港、空港等具有一定条件发展中转贸易的区域。这些区域在自贸港建设中应将当地产业发展与港口运输结合起来，发挥当地主导产业优势。”

多市切实筹划建设自贸港

    自贸港的申建热情正在多地高涨。据公开信息整理，目前大连自贸港申报方案初步完成，正在进行研究讨论；广东自贸区前海蛇口片区也在研究申建自贸港，方案计划在本月底前完成。
    截至目前，已有包括上海、浙江、辽宁、福建、广东等多地启动研究申报自贸港，不少地方都已是自贸试验区，依照打造自贸区升级版的思路研究探索。业内专家分析指出，自贸区在率先探索自贸港建设方面有基础也有优势，首批自贸港或来自自贸区升级版。
    对地方政府来说，这也是一项重大利好，能够有力促进发展外贸，因此包括上海和厦门在内已经有不少沿海城市跃跃欲试打算来争夺这一“红包”。肖本华说：“从目前的情况看，上海作为航运中心的基础设施条件最好，自贸区的实践也最为成熟，率先建立起自贸港的可能性最大。”
    不过其他城市也都有机会，毕竟自贸港的“红包”并不是唯一的。今年4月，天津市副市长、天津自贸区管委会主任阎庆民就曾介绍，去年天津自贸区委托南开大学中国自贸试验区研究中心开展了建设天津自贸区升级版的战略研究，其中提出了探索建设自贸港、发展离岸金融、发展离岸贸易和转口贸易等一系列试验任务。
    不过，肖本华预计，就像自贸区在3年多时间里前后批准了3批、形成目前的“1+3+7”共11家的格局一样，自贸港的建立也会考虑具体需求分批次逐渐落实，这样既可以避免各地一拥而上无序竞争，又能在监管等方面摸着石头过河，从而找出自贸港建立的最佳路径。

我们为何需要自贸港

    党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。探索建设自贸港，则适应了我国改革开放向纵深发展的需要，是建设现代化经济体系的必然内容，有助于不断增强我国经济创新力和竞争力。
    资料显示，自贸港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。在亚太地区，目前自贸港政策运转的比较好的是新加坡港和我国香港地区。它们的共同特点是充分利用港口的区位优势，吸引大量集装箱前去中转，从而奠定在世界集装箱中转量排名前列的位置。
    自贸区从无到有的建设为探索建设自贸港奠定了基础。从2013年9月首次建立上海自贸区以来，经过4年多的发展，自贸区已经积累了不少经验，负面清单等措施也经过了实践检验。中国社会科学院财经战略研究院研究员张德勇就表示：“这些位于各地的自贸区，在改善当地营商环境、促进当地经济开放、拉动当地经济增长等方面都发挥了不同程度的作用。”
    “探索建设自贸港，软件建设要比硬件建设更重要。”张德勇分析，要充分发挥自贸港的功能和作用，关键在于制度创新，在于政策“松绑”，打造充满活力的高效的营商环境，从而有利货物资金人员的自由流动。
    自贸港和自贸区虽然只是一字之差，却是扎扎实实的升级。自贸港通常被视为开放程度最高的自贸区，在自贸港里海关一线真正放开，货物自由流动，取消或最大程度简化入港货物的贸易管制措施，简化一线申报手续。据了解，未来建立起来的自贸港的重要任务之一就是摸索制度创新，除了尝试继续简政放权、转变政府职能以外，还包括推进贸易投资便利化和自由化等一系列改革措施，比如探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度，建立和完善风险防控体系等。
    “要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策。”张德勇以贸易方面举例，采取无关税壁垒、较少的进出口货物管制、简便的贸易通关手续等措施，大幅提升贸易便利化水平，通过发展离岸贸易和转口贸易等带动贸易量的提升，从而带动港口、物流等相关产业的发展。

循序渐进 先行先试

    肖本华表示，当前许多地方都在积极争取建设自贸港，一方面是积极贯彻十九大精神，建设中国特色的自贸港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，促进开放型经济创新发展；另一方面也是从发挥当地优势推进经济转型升级出发，如上海之所以建自贸港，原因之一就是利用海港、空港优势，发展转口贸易、离岸贸易等贸易新形态，推进上海国际贸易中心、国际航运中心建设，进而带动上海国际金融中心建设。
    业内人士预计，上海自贸港会更小规模、更具体、更自由，预计最晚明年初将公布最终方案。“自贸港的建设需要循序渐进，在沿海先试先行后，再进行复制推广。”
    张德勇认为，改革需要胆大心细，前期大胆规划，谨慎实施，后期认真总结，努力推广，这样才能有效兑现创新的红利。“进一步探索对外开放的新路径和新模式，促进转变经济增长方式和优化经济结构，为平衡和充分的发展以满足人民日益增长的美好生活需要做出贡献。”
    日前，民建中央副主席、上海市政协副主席周汉民也提出，相比自贸区，自贸港的开放度更大、层次更高和规则更严谨。对于自贸区向自贸港进军，他给出三点建议：一是建立完整的自由贸易相关区域规则。这需要有一部自贸区法来统领迈向“新时代”。自贸港建设一定要有国家级立法指引。二是自贸区应该进行工作对接。11个自贸区就如同一个雁阵，相互配合非常重要。三是自贸区需要学习、借鉴、引进、消化国际经验。