叶继涛

    习近平总书记在党的十九大报告中指出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。建设自贸港是落实党的十九大精神和贸易强国战略的重要举措，是顺应全球化和构建国际新规则的重要抓手，是促进开放型经济创新发展的迫切需要。舟山市具有建设自贸港的独特优势，可在国家战略中发挥更重要、更独特的作用。

舟山拥有地域优势

    舟山区位战略显要，深水港口和离岛资源丰富，大宗商品交易、贸易、仓储体系相对完善，自由贸易港区文化底蕴深厚，是建设自贸港的理想之地。
    一是舟山战略区位显要，建设自贸港可更好地服务国家战略。舟山通江达海，港通天下，海上丝绸之路通道、江海联运通道、义甬舟开放大通道在此汇聚，是环杭州湾大湾区的海上明珠，战略区位十分显要。正如习近平总书记视察舟山时所指出的，要把舟山放在国际上、放在全中国、放在浙江省这样的位置上去考虑，越这么考虑，舟山的地位越不可限量。建设舟山国际自贸港，可更好地服务环杭州湾大湾区、长三角和长江经济带的发展。
    二是舟山离岛众多和港口仓储发达，便于自贸港的监管创新。舟山离岛资源丰富，拥有1390个离岸岛屿，是建设自贸港的理想之地。舟山深水港口资源丰富，例如30万吨的原油码头将超过10个，远期储油总罐容1亿立方米。舟山大宗商品仓储发达，可为自贸港建设提供强有力的港口硬件支撑。
    三是舟山大宗商品贸易交易发达，为自贸港建设打下了基础。舟山建立了较为专业、高效的大宗商品交易体系，大宗商品国际贸易、交易品种数量少，交易规模大，交易结算的金融风险低且容易监管，非常适合作为人民币国际化的载体，可夯实自贸港建设的基础。
    
以自贸港为契机带动舟山制度创新

    舟山国际大宗商品自贸港建设和制度创新，可遵循以下原则。
    一是国家战略，优先服务。自贸港制度创新应立足于国家海洋强国、“一带一路”和对外开放战略，助推人民币国际化，聚焦破解国内外企业面临的瓶颈问题，而不是仅仅解决舟山企业的问题，从而吸引更多企业落户舟山。
    二是发挥优势，体现特色。充分发挥舟山离岛资源、深水资源丰富以及大宗商品交易发达、区位显要等优势，建设国际大宗商品自贸港，在自贸试验区、江海联运和新区战略的基础上继往开来和创新突破。
    三是对标国际，先行先试。按照《华尔街日报》10大经济自由度指标，对标香港、新加坡自贸港找差距，争取国家支持，在投资、金融、贸易、商业、财政、运输等领域开展自由化制度创新，既放得开又管得住。
    四是降低成本，增强竞争。历史上舟山的国际贸易因各类税费奇高，官商胥吏层层盘剥而发展不起来。舟山自由港建设要吸取历史教训，以香港、新加坡自由港为标杆降低税费成本，提升国际竞争力。

如何打造舟山国际自贸港建设

    充分依托舟山大宗商品港口仓储、加工转运、贸易交易的优势，对标香港、新加坡争取国家更大授权，赋予舟山先行先试与自贸港相适应的国际通行规则。探索建设以油品全产业链为核心的，兼具其他等大宗商品全球配置功能的，投资、金融、贸易、商业、运输自由的国际大宗商品自贸港，成为我国对外开放的高地、制度成本的洼地、企业发展的福地、创新发展的自由地。
    一是创新管理体制，探索实行更加特殊的监管制度。明确自贸港的区域范围，根据需要扩大范围。建立自贸港管理局，实行工商、质检、食药监、物价、港航等地方监管职能一体化，探索海关、边检、检验检疫、海事等中央监管职能一体化改革，加强信息共享，最大限度方便企业报备报批。自贸港与境外海关之间货物进出免于报关，自贸港与保税区间的货物进出做报备，给予自贸港区货物流动最充分的自由。
    二是实行最开放的政策，大力发展离岸高端产业集群。进一步缩小外资准入的负面清单目录。依托离岛资源和大宗商品的优势，瞄准国际市场需求，大力发展飞机组装完工及零部件配套、绿色石化及精细化工、国际农副产品深加工等高端离岸制造业；做强做大原油、粮油、铁矿石、国际农副产品、高端海产品等大宗商品的离岸仓储服务、离岸贸易、转口贸易、离岸金融、离岸保险、分拨中心、燃油保税加注等业务，鼓励发展离岸服务外包、离岸大数据中心、离岸互联网物联网运营等业务。
    三是试点金融自由创新，加速发展人民币国际化业务。在金融风险安全的前提下，最大限度地开展金融自由创新，探索建立特殊的人民币在岸中心。通过税收优惠鼓励在油品、铁矿石、粮油等大宗商品现货交易、期货交易领域开展包含人民币计价结算、跨境双向人民币资金池等业务，推动人民币国际化进程。
    四是做强江海联运，打造具有国际竞争的航运产业链。强化江海联运公共信息平台的功能，加强与上海及长江中下游港航管理的合作，创新港口投资、运营体制机制。允许中资股权比例低于50%的国际船舶在舟山保税登记，允许外资独资企业从事国际船舶代理业务，将长江的港口纳入舟山自贸港起运港退税的政策试点范围。允许各类市场主体参与拖轮、理货、船代货代服务，以及船舶设计、保税维修、国际航运金融等业务。
    五是加强税费改革，成为企业发展的制度成本洼地。古今中外的自贸港，均为最低点税费成本。对标香港、新加坡，在自由贸易港区实行特殊财税制度，简化税种，降低税率。对于拖轮、理货、船代货代等服务，通过放开和市场充分竞争降低收费。对于涉及到垄断经营的收费和政府收费，要对标国际进行梳理清理，减少收费名目，尽量降低收费标准。此外，要合作共赢，加强与上海自贸港的联动发展。
    潮平两岸阔，风正一帆悬。我国的自贸港建设即将扬帆起航，舟山发展将迈入自由港的新时代，最终应建成以新加坡、香港为标杆，与国家战略相匹配，金融、航运、贸易、投资自由的海上花园城市和国际大宗商品自贸港。
    （本文作者：舟山市港航管理局总经济师）