中国经济导报记者|白雪

    “仙山、秀水、汽车城”，走在湖北省十堰市的街头，随处可见的标语，在向世界展示十堰市的特色。据了解，2014年，十堰市入选为第一批国家级生态文明先行示范区试点建设地区。近日，中国经济导报记者走进十堰市，深入了解该市在生态文明建设中取得的成绩。
    中国经济导报记者在深入走访后发现，十堰市正在以“仙山、秀水、汽车城”为基础，大力推进生态文明建设。山——以武当山为龙头，打造全域生态区、全域水源区、全域风景区，将生态文化旅游发展成为第二大支柱产业。水——以环保为内核，以水流为纽带，发展水电、医药、绿色有机食品产业。车——十堰市目前拥有新能源汽车整车生产企业6家。其中，东风特汽去年实现销售1.2万辆，产销量居全国之首。
    不仅如此，党的十八大以来，十堰市上下牢固树立新发展理念，深入贯彻落实党中央、国务院和湖北省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，切实履行保护南水北调中线工程核心水源区生态安全、水质安全重大使命，大力实施生态立市战略和“外修生态、内修人文”方略，把绿色发展、生态崛起融入经济社会发展全领域、全过程，努力实现生态文明建设和转型发展走在全省前列。但在这个过程中，十堰市生态文明建设也面临生态环保投资压力较大、统筹协调的力度不够等挑战。为应对上述挑战，十堰市将有哪些行之有效的措施？十堰市在推进生态文明体制改革方面做出了哪些努力？下一步十堰市生态文明建设思路对策和规划又如何？近日，中国经济导报记者就相关问题对十堰市发展改革委主任欧阳立进行了专访。

生态环保投资压力大

    中国经济导报：十堰市在生态文明建设过程中，面临哪些困难和挑战？
    欧阳立：近年来，虽然十堰市在生态文明建设上取得了一定成效，但是也面临一些挑战。
    一是绿色转型发展压力依然较大。全市汽车产业“一主独大”、东风公司“一企独强”局面仍未得到根本性改变。农业基础薄弱，工业结构单一，现代服务业发展不快，老工业基地城市升级慢，同时受水源区资源和环境刚性约束持续加大，产业发展门槛不断提高，导致经济发展的机会成本和直接成本加大，招商引资和项目建设难度不断加大。
    二是生态环保投资压力较大。虽然国家在“十一五”、“十二五”推动实施了一批水污染防治和水土保持规划项目，但是两期规划实施和城区“五河治理”资金缺口依然很大。两期规划中，十堰市围绕生态建设实施328个项目、总投资134亿元，相当于十堰市将近一年半的全部财政收入。与此同时，十堰市因工程实施直接增支减收61.6亿元，丹江口水电站发电量减少，每年减少税收1.7亿元；先后搬迁、关闭各类排放不达标和拒批污染企业近1000个，永久性税源损失严重。
    三是脱贫攻坚的压力较大。全市所辖6个县市都是国家级贫困县，全市全域又被纳入国家秦巴山片区集中连片扶贫开发范围，建档立卡贫困人口84.68万人，占全省的14.5%。同时，为服务南水北调中线工程，库区停建10年，基础设施建设严重滞后；叫停培育了20多年的黄姜支柱产业，关闭转产规模以上企业560家，安置下岗职工6万人，永久减税22亿元。
    中国经济导报：为应对上述挑战，在您看来有哪些行之有效的措施？
    欧阳立：针对这些困难，有以下几点建议：
    ——牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念不动摇。
    ——持续加大生态环境综合治理。一是下大力气解决突出环境问题。持续实施大气、水、土壤防治行动计划，打好“蓝天、清水、净土”保卫战。二是加大自然生态系统修复。以丹江口库周、汉江及堵河沿岸，黄龙库区、竹房城镇带等区域荒山荒地及各条铁路、公路、机场、旅游通道、裸露山体等为重点，大力实施水土流失治理、水源涵养、矿区综合治理等工程，增强生态功能。
    ——深入推进生态文明体制改革。落实国家主体功能区战略和重点生态功能区产业准入负面清单，严守并划定生态保护红线、永久基本农田红线和城市开发边界等。

污水处理的“技术富集地”

    中国经济导报：十堰市在推进生态文明体制改革方面做出了哪些努力？具体成效如何？
    欧阳立：一是强化自然资源资产管控。争创全国重点生态功能区建设示范试点，划定生产、生活、生态空间范围；研究制定了重点生态功能区产业准入负面清单，科学合理地划定了永久基本农田红线、生态保护红线，正在开展城市开发边界划定。
    实施最严格用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”管理制度。全面实施了“河长制”，强化水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作属地责任，实施一河一策。
    在全省率先出台实施环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决制”。实施了能源、水、土地等资源消耗“双控”制度，出台了《十堰市生态文明建设目标评价考核办法》及绿色指标和生态文明建设考核体系，实施年度评价和5年考核。推动了十堰中心城区山体保护条例、生态文明建设促进条例等立法，将每年12月12日设立全市生态文明日。
    二是推进环境污染治理市场化。率先推动实施污水垃圾处理设施建设管理运营一体化模式，先后引进北京排水集团、深港集团等一批治水先进企业，托管运营全市94座污水处理厂和38座垃圾处理厂。规划建设了电镀工业园，将全市所有电镀企业统一搬迁到园区内，实现污水集中处理、集中监管，将污染治理推向市场化、专业化模式，初步形成了环境污染第三方治理机制。启动排污权和碳排放权交易试点，重点排污单位全部实施排污许可证制度，18家重点能耗企业纳入碳排放交易。
    三是探索建立生态补偿机制。积极研究了南水北调水源区生态补偿机制，每年争取国家对十堰市重点生态功能区生态补偿资金8亿多元。以水为媒，深入开展与受水区区域协作，全方位进行政务、市场、项目、企业、社会等对接，每年争取北京生态补偿资金2.5亿元。出台了《十堰市环境空气质量、地表水环境质量生态补偿办法》，市政府每年拿出1300万元资金用于生态补偿水环境质量，推动形成了横向生态补偿机制。
    四是借智借力高位推动。为确保丹库口库区入库河流水质达标，开放包容地吸纳国内外水污染治理先进工艺，大胆研究使用各种新模式、新技术。目前国内共30余种污水处理工艺，十堰市已应用的就达21种，成为污水处理的“技术富集地”。
    
以水、大气为试点探索建立横向生态补偿机制

    中国经济导报：十堰市作为第一批国家级生态文明先行示范区试点建设地区，形成了哪些可复制推广的经验？
    欧阳立：首先，在生态文明建设理念上，牢固树立生态立市理念，深入实施“外修生态、内修人文”方略。
    其次，在生态环境治理上，多措并举，实施截污、清污、减污、控污和治污的全域系统治水、跨域联动治水、新技术新工艺科学治水、创新机制治水。实施污水垃圾处理设施建设管理运营一体化模式，推进环境污染治理市场化。
    再次，在生态文明体制机制创新上，实施环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决制”，实施了“河长制”，摸清全市生态文明建设“家底”，定量测算出生态价值；开展资源资产负债表研究编制研究和领导干部生态责任审计。以水、大气为试点探索建立了横向生态补偿机制。
    中国经济导报：请您介绍一下下一步十堰市生态文明建设的思路对策和规划。
    欧阳立：下一步，十堰市生态文明建设将以党的十九大精神为指引，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式与生活方式，努力打造成湖北全省绿色发展引领极和全国生态文明建设典范城市。
    ——建设国际现代化汽车城。深入服务推进东风商用车公司国际化战略和“整车专用化”战略，建设国际商用车之都；推动十堰汽车产业电动化、智能化发展，推动全市汽车产业发展模式由规模生产向定制化、个性化生产转变，建设国际现代化汽车产业集聚区。
    ——建设国际休闲养生旅游目的地。发挥仙山、秀水、汽车城的地域文化特色和山水生态品牌优势，以建设“全域风景区、全域生态区、全域水源区”发展理念为指导，突出养生、文化、体验、探奇等内涵，努力建设中国道教养生文化旅游示范基地、湖北省西部旅游发展增长极，打造成为国际旅游休闲城市。
    ——建设国家级生态特色农产品加工基地。按照秦巴重点生态功能区定位，加强生物多样性保护，发挥山水资源和生态环境优势，围绕打造六大百亿元产业链，努力建设全省、全国生态特色农产品加工基地。
    ——建设国家生态文明示范区。坚持生态立市战略，外修生态、内修人文，推进空气、水、土壤污染治理行动，大力发展循环经济和节能环保等新兴产业，建设国家级水生态保护和利用示范区，实现绿色发展、生态崛起；推进生态文明体制改革和创新，为全省、全国的绿色发展探索实践经验、提供有益示范。
    ——建设湖北长江经济带暨汉江生态经济带引领区。继续保持和发挥先行先试优势，以绿色发展为主基调，以生态滨江新区为发力点，以“五城联创”为载体，坚持生态理念引领、生态建设引领、生态产业引领、生态城镇引领，全力建设湖北长江经济带暨汉江生态经济带生态保护与绿色发展引领区。