高杨
中国经济导报记者|尹明波

    山东省发展改革委党组书记、主任张新文在山东省发展和改革工作会议上作主题报告时指出，2017年以来，面对新形势、新任务，山东省发展改革系统注重谋全局、抓大事，紧紧抓住对全省长远发展起关键作用的大事要事，突出重点、统筹推进，为促进经济社会持续健康发展作出了应有贡献。全年发展改革工作呈现五大亮点。

全力推动新旧动能转换

    新旧动能转换是统领经济发展的重大工程，是贯彻十九大精神、建设现代化经济体系的重要战略举措和总抓手。山东发展改革系统将其作为头等大事来抓，集中优势力量，全方位推动综合试验区总体方案、实施规划和重大项目库建设等取得突破。
    精心起草总体方案。按照山东省委、省政府部署要求，山东省发展改革委认真开展总体方案研究起草工作。在省直有关部门和各市的大力支持下，经过60天加班加点、昼夜奋战，多方征求意见建议，先后进行了50余次大的修改和完善，高标准编制了总体方案。
    全力开展对上争取。坚持完善方案和争取政策“双线”作战、齐头并进，一方面，积极配合国家发展改革委，根据十九大精神和35个部委的反馈意见，对方案进行修改提升。另一方面，在提高方案的政策含金量上全力以赴，梳理借鉴了18个国家级新区、11个自贸区、17个自主创新示范区以及京津冀、东北老工业基地、中原经济区等政策，充分吸纳到方案中。
    加快重大项目库建设。把重大项目作为重要载体，组织专家和专业机构，通过多轮筛选评审，从各市上报的3700多个项目中确定了先期储备项目600个，总投资3.8万亿元。按照项目向重点区域聚集，资源向重大项目集中的原则，山东省发展改革委绘制了项目政策图表，构建了“全省一张图、一个项目一张表”的工作格局。研究制定项目库管理办法，建立了动态管理机制。预计2017年全年600个重大项目开工200个，完成投资5000亿元。

着力抓好重点行业去产能

    2017年，山东省发展改革委敢于直面问题、攻坚碰硬，坚决遏制严重过剩和落后产能盲目扩张。
    在钢铁、煤炭去产能方面，以处置“僵尸企业”为抓手，加快出清低端落后产能。2017年9月份，国家下达的生铁175万吨、粗钢527万吨去产能任务提前3个月实现目标；煤炭退出产能351万吨，比计划多退出115万吨。坚持全覆盖、零容忍，全面排查、坚决取缔制售“地条钢”违法违规行为，共查处企业37家，合计产能675万吨。
    在违法违规电解铝项目清理方面，按照国家部署要求，组织开展了调查摸底，彻底摸清了电解铝产能底数。在此基础上，山东省发展改革委对违法违规项目严查真改，联合有关部门、专家组成多个工作组，分赴企业每个厂区、每个车间，一个电解槽一个电解槽逐一查看，有针对性地制定了综合整顿方案。根据本省实际，积极争取国家同意采用替代关停的办法，用合规的低端产能置换留存违规的高端产能。2017年全省共关停电解铝产能322.25万吨，超额完成国家任务。由于市场供求关系得到改善，带动电解铝价格提高，企业效益反而有所增长，实现了国家认可、企业受益、职工稳定、环保达标的多赢效果。

超前谋划布局一批重大事项

    2017年，山东省发展改革委扭住各方比较关心、支撑带动力强的全局性、前沿性、敏感性问题，充分考虑各方关注和诉求，科学制定方案规划，为山东省委、省政府科学决策提供了依据。
    一是优化调整综合交通网络布局。近年来，由于地理位置等因素，山东在全国交通规划建设中有时没有完全掌握主动，综合交通基础设施发展步伐相对放缓。
    二是加快高铁规划建设。围绕解决群众最为关心的高铁出行需求，综合考量各方面因素，山东省发展改革委把一些高铁项目的建设时间提前，利用5年的时间，通过调整建设时序，加快通道建设，统筹高铁、城际、市域铁路和城市轻轨等各种轨道交通融合发展，基本实现全省高铁网络现代化。
    三是积极推进港口资源整合。为解决全省港口资源低效利用、同质化竞争等问题，促进全省港口综合竞争力的提升，山东省发展改革委开展了大量调查研究，充分学习借鉴浙江、江苏等先进省份做法和一些国外大港的经验，按照“立足省情、市场主导、积极稳妥、分步实施”的原则，明确了港口特色化、差异化、规模化发展方向。
    四是全力推动高端石化产业发展。立足于改变化工行业“散、乱、危、小”现状,山东省发展改革委聘请国内最高水平的石化规划研究院，从总体布局、产业结构、质量效益等7个维度，编制了山东高端石化产业发展规划，着力打造烟台、潍坊、东营、滨州“四大基地”和鲁中、鲁西南“两大集群”，形成世界级临港石化产业带，推动全省石化产业向高端化、智能化、国际化迈进，促进由石化大省向石化强省转型。
    五是大力推行“多规合一”。研究起草了山东空间规划暨“多规合一”实施意见，组织开展了试点示范，优先确立了济南新旧动能转换先行区和南部山区、青岛西海岸新区、淄博市、泰安市、日照省级以上园区5个试点单位，努力探索具有山东特色的路径模式。

强力抓好煤炭消费总量压减

    山东省发展改革委深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，认真落实全省环境保护突出问题综合整治攻坚动员大会部署，把迎接中央环保督察作为重要契机，扎实推进煤炭消费减量替代。
    具体工作中，坚持综合施策，实施多项有效措施，其中包括：“一去”，即抓好重点行业去产能；“二停”，即关停淘汰落后煤电机组、关停淘汰燃煤小锅炉。
    山东省发展改革委还牵头制定实施了压减行动方案，对7项重点任务逐一分解到省直部门，具体落实到重点产业、重点企业、重点产品，对各市压减情况实行日调度、周通报，层层传导压力，确保按照时限压减到位。同时，按照宜气则气、宜电则电的原则，强化气源、电源需求预测和组织保障，加快天然气管道建设和配套电网改造，为顺利完成国家下达的气代煤、电代煤任务打下了坚实基础。通过各级各部门的共同努力，全省规模以上工业能耗在2017年8月份实现“由增转降”，这是山东省改革开放以来能耗总量首次下降的历史性节点；圆满完成煤炭消费总量净压减2706万吨的目标，相当于五年任务一年完成。

扎实抓好黄河滩区脱贫迁建

    山东省发展改革委把黄河滩区60万群众的脱贫迁建作为重大政治任务，强化政策落实，加大投入力度，全力推进这项惠当前利长远的民生工程。从2017年5月份开始，组织精干力量较短时间内编制完成黄河滩区居民迁建规划，8次赴国家发展改革委汇报思路和框架；与河南省互访调研，2次共赴国家部委落实筹资渠道，争取政策支持。
    规划获批后，山东省发展改革委多次组织召开专题部署会，赴相关市县现场督导，协调推进项目建设；积极落实建设资金，中央和省已累计拨付到位近17亿元补助资金。