中国经济导报记者|郭丁源

    自2017年7月起公开征求意见后，经修订的《国内投资民用航空业规定》（以下简称《规定》）终于揭开面纱。未来，民用航空投资，民营资本准入将进一步放宽，多个领域不再设限。这是一条足以令所有民营企业和整个民用航空行业振奋的大消息。这份业界翘首以盼的事关放宽民营资本投资民用航空的新规将于2018年1月19日起正式实施。交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，“准入放宽、鼓励投资、促进民用航空发展是新规的三大关键词。”

放宽准入 鼓励民资进入

    据了解，修订后的《规定》进一步放宽了国有和非国有主体投资民航业准入标准，并鼓励、支持国内投资主体投资民用航空业。
    这一由交通运输部印发颁布的《规定》是在2005年《国内投资民用航空业规定（试行）》（民航总局令第148号）基础上修订而成的，旨在鼓励、支持和引导国有和非国有主体投资民航业、规范民航企业之间的投资行为，共分为总则、投资准入、法律责任、附则四章，共二十四条。《规定》在准入放宽方面涉及航空公司、机场、航空燃油、航站楼等多个民用航空核心领域，其中国内“三大航”、枢纽机场等方面的准入放宽具有重要意义。张柱庭表示，与现行办法相比，新规将进一步松绑对航空公司、机场的国有资本股比限制，有可能将引发国内民航业新一轮以资本驱动为特征的增长。
    在航空公司方面，《规定》松绑“三大航”的“绝对控股”底线，允许国有资本相对控股。2005年试行版中，规定了中国国际航空股份有限公司、中国东方航空股份有限公司、中国南方航空股份有限公司应当保持国有或者国有控股。本次修改为“对国内投资需要特别管理的公共航空运输企业应当保持国有控股或者国有相对控股。其中，国有相对控股应由单一国有投资主体及其控股企业相对控股”。同时，在相对控股概念中增加“实际支配”的要求。
    国内主要机场的国有股比要求也得到进一步放宽。2005年试行版中，规定各省、自治区、直辖市政府所在地运输机场及深圳等9个重要城市运输机场应当保持国有或者国有控股。本次修改为“纳入民航发展规划的国际枢纽和区域枢纽，以及具有战略意义的民用运输机场应保持国有独资、国有控股或国有相对控股。
    《规定》显示，公共航空运输企业及其关联企业投资纳入国家规划的国际枢纽和区域枢纽的民用运输机场或其共用航站楼，民资投资比例可达到25%，但不得相对控股。民用运输机场投资本机场范围内的航空燃油销售、储运、加注企业及其设施，民资投资比例亦可达到25%，但同样不得相对控股。
    此外，行业内各主体之间的投资限制也被放开。《规定》全面放开了通用机场和行业其他主体之间的相互投资；一定程度放开运输机场及保障企业对公共航空运输企业的投资限制，将投资比例控制在5%。同时，《规定》放开了运输机场及保障企业投资全货运航空公司的限制，删除投资比例不超25%的股比限制，但保留了此前不得相对控股的要求。

民航发展迎来新时代

    《规定》本次的亮点还有采用负面清单模式。其第五条规定：“国有投资主体和非国有投资主体可以单独或者联合投资民用航空业。但本规定有明确限制的，应当符合其要求。”由此可见，除新规明确规定的投资公共航空运输、民用运输机场、空中交通管制系统、航空燃油销售储运加注方面的限制外，国内各类主体投资通用航空、通用机场、飞机维修、货运仓储、地面服务、航空食品生产销售、停车场、客货销售代理、计算机订座系统服务、航空结算及民航其他相关项目，均无投资准入限制。
    据北京航空航天大学航空产业研究中心主任高远洋分析，《规定》主要是针对航空业的供给侧这一端，对促进民航业的健康发展、供给市场竞争性是有帮助的。他认为，《规定》允许民航业同业相互投资，但做了一些限制性规定。机场投资主体可以经营机场服务，但投资比例不能超过25%。航空公司可以投资负面清单里的枢纽机场及航站楼，但投资不能超过25%。对机场、航油、计算机订座服务企业投资公共航空运输公司的投资比例同样也做出了限制。
    事实上，进一步放松国有资本控股的比例，也是正在进行混改的“三大航”所期望的。比如混改动作最迅速的东航，在2015年就宣布引入达美航空作为战略投资者，后者以4.5亿美元买入东航3.22%的股权，成为东航第一大境外股东，双方缔结全球战略合作伙伴关系。2016年4月，东航又引入携程作为战略投资者，携程通过上海励程信息参与东航的定增，以30亿元取得东航4.7亿股股份，占总股本3.2%。此时，按照国有资本必须绝对控股的要求，能够再引进战略投资者的空间已不大。而新规放开了民资注入，也帮助了传统的“三大航”加快转型升级。
    “新规实施后，张家界、西双版纳、晋江、烟台、九寨沟、丽江、珠海、汕头等8个机场股权可向航空公司、民航保障企业开放。”民航业内人士林智杰表示，这意味着航空公司等民航企业可以控股这些旅游机场，并整合原有酒店、用车、旅行社等资源，打造旅游产业链“一条龙”，让游客从送机、出发机场、航班、目的地机场、酒店、旅游大巴、景点到回程到家，全天侯“白+黑”都在自己的产业链里消费。
    高远洋进一步分析表示，《规定》放开民资准入和鼓励投资旨在保证民航市场的市场竞争性，避免出现一些排他性垄断，会带来整个行业的水平提升和服务价格的下降，对消费者来讲非常有好处。