李佐军

    碳汇是指通过植树造林、种草、种植农作物、保护湿地等，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，从而减少温室气体浓度的活动或机制。产生碳汇的方式主要有森林碳汇、草地碳汇、耕地碳汇、湿地碳汇、海洋碳汇等。积极推进碳汇市场建设具有多方面的重要意义。
    目前，我国碳排放权交易市场按计划有序推进。2011年10月以来，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等七省市开展了碳排放权交易市场试点，取得了明显的成效。2014年10月，国务院颁布了《碳排放权交易管理暂行办法》。2017年12月，我国正式启动了全国碳排放权交易市场。
    目前，碳汇市场总体上处于探索阶段，与碳排放权交易市场相比较为滞后，存在的主要问题表现在以下几个方面：
    第一、碳汇市场建设目前还缺乏明确的部署。上述《暂行办法》主要对碳排放权交易市场的配额管理、排放交易、核查清缴、监督管理和法律责任等进行了规范，对碳汇交易没有直接涉及。国内碳汇市场交易的相关政策有待出台，认证、注册的标准和规定有待明确，碳汇交易也有待纳入到碳排放权市场交易中。
    第二、碳汇交易的基本知识有待普及，公众认知度不高。
    第三、碳汇产权界定有待进行。碳汇本身是一种具有明显外部性的活动，碳汇需求是一种引致需求，想要通过市场对碳汇活动的生态效益进行补偿，需要有清晰的产权安排。
    第四、碳汇市场的相关认证、注册制度尚待完善，碳汇核查和技术咨询等相关机构尚待健全，碳汇项目融资渠道尚待建立。
    第五、碳汇项目类型较为单一。碳汇项目源于《京都议定书》中灵活履约机制之一的清洁发展机制，但仅限于造林和再造林项目。
    积极推进碳汇市场建设应多措并举：首先，要提高认识，大力普及碳汇知识。
    其次，要加快建立碳汇市场基础制度。比如，对草地碳汇来说，要明确草地的市场主体，明晰草地的产权，建立碳汇的交易机制，形成交易价格。为此，需要建立相应的产权制度和交易制度等。
    再次，要制定碳汇市场运行的监管制度。要建立健全碳汇市场的相关统计制度、报告制度、认证制度、核查制度、评价制度、考核制度、奖惩制度等。
    此外，要制定促进碳汇市场发展的激励政策。碳汇市场是具有正外部性的市场，需要政府政策的激励。为此，要制定促进碳汇市场发育和壮大的财税政策、投资政策、金融政策、土地政策、积分政策、信用政策、科技人才政策等。
    最后，要不断丰富碳汇项目内容。如将碳汇项目从森林碳汇扩展到草地碳汇、耕地碳汇、湿地碳汇、海洋碳汇等领域。同时，碳汇交易也要从现货交易延伸到期货交易。
（作者单位：国务院发展研究中心）