中国经济导报记者|刘桂菊

    2016年年底印发的《国务院关于深入推进新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》明确提出，组织辽宁与江苏开展对口合作。2017年3月印发的《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案的通知》进一步明确了对口合作的4个方面18项重点任务。辽宁省委、省政府高度重视对口合作工作，把加强两省间对口合作作为落实党中央振兴东北老工业基地战略部署的一项重要任务，要求辽宁省主动对接，全力推动，切实抓实抓好，认真学习借鉴江苏的好经验、好做法，进一步激发扎实推进辽宁振兴发展的内生动力，加快辽宁老工业基地振兴。
    按照辽宁省委、省政府工作部署和工作要求，辽宁省发展改革委作为牵头部门，积极组织协调并统筹推进对口合作各项工作；省直有关单位和各有关市细致衔接并认真落实对口合作各项具体工作。在全省上下及两省合作双方的共同努力下，对口合作机制初步建立、对口合作基础逐步夯实、对口合作工作有序开展、对口合作成效初步显现，实现了开好局、起好步。
    在广泛征求双方各地区、相关部门意见建议的基础上，两省发展改革委反复研究合作的重点领域和主要内容，编制形成包括5个方面24个合作重点的《辽宁省与江苏省对口合作实施方案》，分别经双方省政府常务会议审议通过后，由两省政府联合行文上报国务院。在此基础上，组织双方省直有关单位和各有关市编制完成包括6个方面62项重点工作的《辽宁省与江苏省对口合作2017年度工作计划》。

    对标先进经验做法，推进体制机制创新

    ——积极推进行政管理体制改革。辽宁省委组织部、省编办在苏州市举办“放管服”改革专题研讨班，实地学习考察江苏“放管服”改革经验。辽宁省委组织部、辽宁省商务厅举办专题培训班，学习借鉴江苏产业园区发展经验。依托江苏省培训机构，辽宁省委党校组织12个班次共计750余人的主体班次接续培训。辽宁省编办在推进政务服务标准化建设方面，在学习江苏“三级四统”基础上，进一步推出“三级五统”。充分借鉴江苏“多规合一”“多图联审”等新模式，制定《关于优化全省投资审批服务的指导意见》。借鉴江苏省经验制定《辽宁省经济发达镇赋权指导目录》。辽宁省发展改革委组织各市赴江苏学习特色小镇创建培育经验，为辽宁省特色小镇建设提供借鉴和参考。鞍山市积极学习南京市“审批不见面”工作模式，编制“不见面审批”事项清单；探索“多评合一”中介服务管理办法，推行政务服务“一张网”模式。
    ——扎实推进国有经济改革发展。辽宁省国资委编制省属企业对口合作项目册，并在项目对接基础上，在南京市举办了两省国有企业对口合作洽谈会，签订辽宁省国资委与江苏省国资委战略合作框架协议》，并重点向江苏省民营资本推介省社保基金理事会持有的7户省属企业集团各20%股权转让项目，推动辽宁省国有企业混合所有制改革。
    ——支持鼓励引导民营经济发展。在南京市召开两省工商联对口合作交流座谈会，双方就联席会议制度、企业家培养、商会建设等问题进行了深入交流，并签署了友好商会协议。辽宁省经合局组织召开了东北三省江苏商会第四届联席会议。江苏省辽宁商会率江苏企业家代表团来辽宁考察PPP项目，表达了强烈的合作意向。抚顺市政府与江苏省商业联合会开展互访，签署战略合作协议。
    ——加大对外开放力度。辽宁省商务厅就加工贸易向辽宁省转移和吸引优质外贸企业落户辽宁开展积极对接。积极参与国家“一带一路”建设，推动“营满欧”大陆桥与连云港欧亚大陆桥有效对接，开通营口港至连云港港航线。辽宁省发展改革委积极组织相关单位和市场主体参加在江苏省举办的2017世界智能制造大会、2017世界物联网博览会等12个大型经贸洽谈活动，宣传辽宁营商投资环境的改善，积极推介辽宁企业和产品。

    开展产业务实合作，加快结构调整步伐

    ——装备制造业等优势产业。辽宁省工业和信息化委在南京市召开辽宁-江苏对口合作系列投资推介会华晨汽车专场、精细化工专场，签署多项投资合作协议。为促进燃气轮机产业发展，推动示范项目建设，辽宁省燃气轮机产业发展调研组实地考察奥克（扬州）天然气分布式能源项目。辽阳市在南通市举办装备制造产业项目推介会。锦州市积极推进华西集团污泥干化成套技术应用项目。阜新市积极推进江阴市富杰毛纺有限公司建设丝光防缩毛条生产线。辽阳新风科技有限公司与无锡市锡西模锻有限公司签订年产70万只高压共轨系统喷油器体成品项目。葫芦岛天启晟业化工与江苏扬农化工合作建设二氯苯胺项目。
    ——新兴产业。盘锦市组织经贸代表团赴无锡市开展产业合作，无锡云亭石墨烯技术有限公司、双良集团有公司、大唐融合通信无锡有限公司等多家企业表达了在盘锦投资意愿，盘锦产业技术研究院与无锡华中产业技术研究院开展对接交流。以化工新材料、高端专用化学品等为协同发展重点，在无锡市举办辽宁盘锦·无锡化工主题推介会，并提出双方共建无锡·盘锦化工产业园构想，协鑫能源等江苏企业在锦州、朝阳、葫芦岛等市投资建设光伏发电项目，营口松成科技发展有限公司与苏州纳米技术与纳米仿生研究所围绕“气凝胶技术应用”项目签署合作协议。
    ——农业和绿色食品产业。辽宁省农委在南京市召开了两省农产品加工业交流合作座谈会，两省农委签订合作协议。辽宁省农委组织参加2017（连云港）农业国际合作洽谈会和镇江市特色农产品推介会，展销辽宁特色农产品。锦州市推进南京云田网络科技股份有限公司农产品标准化及冷链仓储项目建设。铁岭市20家农业企业通过“2017江苏淮安名特优农产品（南京）展销会”推销农产品。
    ——生产性服务业。辽宁省商务厅积极协调推进苏宁集团在辽宁省开展农村电商、“互联网+”扶贫、商业地产、物流配送等项目建设。鞍山市与南京市签订发展软件和信息技术服务业战略合作框架协议，推动南京软件研发优势与鞍山制造业优势相结合。学习借鉴南京经验，积极引进南京大型物流企业参与西柳物流园、德邻陆港、龙基物流园等物流园区建设。

    共促科技成果转化，提升创业创新水平

    ——推进科技研发与转化。辽宁省科技厅认真梳理与江苏科技合作项目和技术需求，加强合作开发力度。组织省内企业与江苏高校、科研院所开展科技成果对接合作，推进共建研发平台。江苏立新焊接材料有限公司出资与沈阳航空航天大学教授国旭明共同研发“舰船用945高性能焊条”。两省农委共同制定《辽宁与江苏开展农业科技合作方案》，明确两省农科院合作承担国家科技部科技支撑计划“耐盐碱北方粳稻新品种选育与示范”项目，辽宁省农科院与扬州大学开展“东北南部优质高效丰产水稻品种（组合）筛选及其配套栽培技术研究”，沈阳农业大学与南京农业大学合作研究水稻重要农艺性状形成分子机制等。
    ——推动高校院所交流合作。辽宁省教育厅积极推进职业教育交流合作，建立省际职业教育对口协作机制，实施两省职业院校协作全覆盖，搭建两省高职院校交流平台。积极推进高等教育合作交流，深入推进研究生教育合作。沈阳工业大学与南京、无锡等5市的企业、高校开展科技合作，签订合作协议21项，合同金额555万元；其中，唐任远院士所在的国家稀土永磁工程技术中心与无锡永磁电机中心进行全方位合作。沈阳航空航天大学与丹阳市政府签署全面战略合作协议，成立沈航（丹阳）科技信息与人才交流中心，联合建立丹阳市科技情报创新服务平台。积极推进学前教育、义务教育、普通高中等基础教育合作交流。
    ——开展创业创新合作。葫芦岛市组织考察学习常州市武进区成为全国“双创区域示范基地”的成功经验。以辽宁财贸学院创新创业基地和葫芦岛创客空间、东戴河新区知谷汇两个众创空间为载体，塔建双方合作平台，组织两地研发企业及科技创新项目对接，促进跨区域科研合作和成果转化。共同推进常州市众创空间、孵化器在葫芦岛市设立分支机构，推进两市加强线上双创服务资源合作交流。
    ——推动高端人才交流。辽宁省委组织部、省人力资源社会保障厅、省就业和人才服务局在南京市联合举办“辽宁省引才政策宣传周”和2017年春秋两季人才招聘会，吸引江苏高层次人才和优秀高校毕业生入辽，辽宁省399家大型企业提供招聘岗位8200余个，达成求职意向1700余人。辽宁省委组织部、省人力资源社会保障厅组织开展“江苏院士专家辽宁行”活动，为辽宁省振兴发展把脉支招，欧阳平凯、李述汤等6名院士、专家受聘为辽宁省委、省政府决策咨询委员会委员。加强两省智库合作交流。辽宁省社科院举办社会科学论坛，邀请江苏省社会科学院副院长吴先满赴辽围绕“江苏经济发展与国有企业改革”作学术报告。邀请江苏专家参加辽宁省新型智库论坛，交流江苏智库建设经验。开展优秀干部挂职交流，辽宁省已选派16名干部到江苏省挂职锻炼。
    搭建合作平台载体，探索共赢发展道路
    ——加强功能区和重点园区对接。辽宁省科技厅实地学习考察苏南自主创新示范区和江苏省高新区先进经验。沈抚新区认真学习苏州工业园区在审批服务、机构设置、激励机制等方面的成功经验和做法；借鉴苏州工业园区先进规划设计理念，编制《沈抚新区总体规划》。沈抚新区与苏州工业园区签订全面合作框架协议。
    ——积极推进合作园区共建。朝阳市和镇江市探索园区共建模式，积极推进镇江市汽车集团有限公司辽宁（镇江）江天新能源汽车产业园建设项目。
    ——加强重点城市间对口合作。两省各安排12个城市围绕相关产业或领域对口开展重点合作。目前鞍山、营口、铁岭、本溪、盘锦等市已经与对口合作城市签订全面合作协议（或出台全面合作方案），其他市也已达成多个专项合作协议。
    ——开展系列招商引资活动。辽宁省商务厅、省经合局举办一系列招商活动，宣传辽宁投资环境和政策，组织加强辽宁与江苏在产业园区方面的交流与合作。辽宁省经合局利用网站和微信公众平台等新形式开展招商宣传工作。充分利用现有平台，互相参加对方展会，加强与江苏会展业合作。辽宁省内有关单位、其他各市也开展多种形式的招商活动。
    一年来，两省对口合作取得初步成效。通过对标先进，辽宁省各级领导干部和工作人员、公共服务人员不断解放思想、更新观念，逐渐打破固有思想束缚，不断增强新发展理念。通过举办产业合作、经贸洽谈等活动，创造企业合作平台，拓展经济发展空间，两省企业联系更加紧密，产业合作取得初步成果。截至目前，签约合作项目60个，意向投资额达209亿元。通过充分利用江苏经贸平台，辽宁省积极参与江苏省系列经贸洽谈活动，展示辽宁企业和优势产品，进一步开拓国内国际市场。