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  往期回顾:    高级检索   出版日期: 2018-02-01
2018-02-01 第02版:智库 大 | 中 | 小 

西部发展:扶贫与生态共舞

作者来源:中国经济导报 字数:1694
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    2018年,新疆将实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度。如严守生态红线底线。出台严禁“三高”项目进新疆具体管理办法和工业类项目准入负面清单,严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度,落实最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的耕地保护和水资源管理制度。全面落实河(湖)长制,实现全区全覆盖。编制实施新疆环境保护五年规划,推动建立兵地环境保护“五统一”工作机制。积极推进“多规合一”。坚决摒弃损害破坏生态环境的发展模式和以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。同时,全面落实主体功能战略,加强重点生态工程建设,加快库鲁斯台等重大生态修复工程建设,扎实推进艾比湖流域水环境综合治理专项工作。积极打造全国荒漠化治理和生态涵养示范区,努力构建生态安全屏障等。
    
生态扶贫:青山绿水中寻找美好生活

    2018年1月26日,国家发展改革委等部委联合印发了《生态扶贫工作方案》,提出力争到2020年组建1.2万个生态建设扶贫专业合作社,吸纳10万贫困人口参与生态工程建设;新增生态管护员岗位40万个;通过大力发展生态产业,带动约1500万贫困人口增收。
    《方案》提出,要坚持扶贫开发与生态保护并重,采取超常规举措,通过实施重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、创新生态扶贫方式等,切实加大对贫困地区、贫困人口的支持力度,推动贫困地区扶贫开发与生态保护相协调、脱贫致富与可持续发展相促进,使贫困人口从生态保护与修复中得到更多实惠,实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”。
    在扶贫与生态两大主题之下,贵州做了较好的结合。
    近日,贵州省印发了生态扶贫实施方案(2017-2020年),启动实施退耕还林、森林生态效益补偿、生态护林员、碳汇交易试点等十大生态扶贫工程,进一步加大生态建设保护和修复力度,促进贫困人口在生态建设保护修复中增收脱贫、稳定致富,在摆脱贫困中不断增强保护生态、爱护环境的自觉性和主动性,实现百姓富和生态美的有机统一。方案提出,力争到2020年,通过生态扶贫助推全省30万以上贫困户、100万以上建档立卡贫困人口实现增收。
    贵州省发展改革委将牵头数项工程,包括实施退耕还林建设扶贫工程、实施以工代赈资产收益扶贫试点工程、实施农村小水电建设扶贫工程和实施碳汇交易试点扶贫工程等。其中,实施退耕还林建设扶贫工程指出,全力争取国家将贵州省25度以上坡耕地、严重石漠化耕地、重要水源地15~25度坡耕地、陡坡梯田和严重污染耕地纳入新一轮退耕还林范围,2017~2020年全省争取实施退耕还林1000万亩左右。以退耕还林工程为平台,支持贫困县加大财政涉农资金整合力度,集中资源调整种植结构,下大力调减玉米种植面积,因地制宜大力发展刺梨、核桃、板栗、樱桃、猕猴桃等特色产业,建成一批高标准、高质量的经果林基地,带动建档立卡贫困户41万户、164万人人均增收2000元左右。创新石漠化治理投资体制,积极开展石漠化治理政府与社会资本合作,2018~2020年每年争取利用1亿元中央预算内投资资金与社会资本开展合作,在石漠化区域积极发展特色生态种养殖业,并以合同约定中央投资固定收益补贴贫困农户和村集体,促进石漠化治理与脱贫攻坚有机结合。
    贵州西北乌蒙山腹地的赫章县双坪乡福来厂村,一场“土地整治+产业发展”推动生态治理和扶贫的绿色实践已经进行一年。福来厂村是多年前被“土法炼锌”污染的村庄,村内有205亩工矿废弃地。由于土地不能耕种,多年来,本就山多地少的福来厂村脱贫一直没有好的办法。
    2017年,贵州省国土资源厅同步小康驻村工作队在充分调研的基础上,给福来厂村提出建议:土地整治+生态修复,土地复垦后有机会再利用。据了解,“土地整治+生态修复”理念,即将土地整治与工矿废弃地复垦、人居环境综合整治、产业发展、脱贫攻坚、和谐效益、旅游发展、移风易俗等进行综合性融合。
 
 
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