从海南省儋州市召开的中共儋州市委十二届五次全会暨市委经济工作和市委农村工作会议上获悉，2018年儋州市经济社会发展主要预期目标确定为:儋州市地区生产总值增长7.5%以上；地方一般公共预算收入增长10.0%；固定资产投资增长10.0%以上；社会消费品零售总额增长11.0%以上；城镇常住居民可支配人均收入增长8.0%以上；农村常住居民可支配人均收入增长8.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。
    对于实现以上目标，儋州市委书记袁光平提出八点要求，市长朱洪武进行全面工作部署。

目标明确立足八大要求发力

    袁光平指出，随着儋州顺利升格为地级市，被确定为全国首批新型城镇化综合试点城市、北部湾城市群重要节点城市，获得全国双拥模范城、国家园林城市称号，以及西环高铁、万宁—儋州—洋浦高速公路、澄迈儋州—白沙高速公路、儋州机场等一批重大交通基础设施的开通或建设，儋州的区位优势将更加突出，城市和产业发展平台承载能力不断增强；加上近几年来，儋州市抢抓机遇，发展速度明显加快和自然资源丰富，文化底蕴深厚，儋州人民勤劳质朴，包容和善，敢想敢干，干部整体素质不断提高，儋州市上下想发展、谋发展、抓发展的氛围浓厚，这些都有利于站在新起点上加快建设海南西部中心城市和开创美好新儋州建设新局面。因此，儋州市要准确把握宏观政策取向，深刻领会新时代高质量发展的新要求，充分整合优势资源，全面加强战略对接，深度融入国家和省的发展战略，创造性地落实各项政策措施，进一步培育发展新动能，开拓发展新空间，打造发展新高地。
    袁光平表示，儋州市面临难得的发展机遇，同时也面临着转型升级、区域竞争、民生改善等多重压力。一定要增强竞争意识和担当意识，按照海南省委刘赐贵书记在儋州宣讲党的十九大精神时提出的“六个走在前列”的要求和海南省省长沈晓明到儋州市调研时提出的“打造热带特色高效农业高地”的要求，自觉沉下心来、铆足劲头，抢抓发展机遇，力争在更大范围、更广领域、更高层次吸引和汇集人流、物流、资金流、信息流，扎扎实实抓好产业培育城乡提质、民生改善、生态文明、社会治理等各项工作，努力把机遇转化为项目实体，转化为发展动能，转化为民生福祉，转化为加快儋州市发展的生动实践。
    袁光平强调，做好2018年的工作，对全面建成小康社会、加快建设海南西部中心城市和在新的起点上推进美好新儋州建设具有十分重要的意义。
    一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要紧密结合学习贯彻落实习近平总书记2013年视察海南重要讲话精神，以及省第七次党代会和省委七届二次、三次全会精神，立足儋州实际，推进党的十九大精神儋州化、具体化，不断增强党员领导干部用党的十九大精神武装头脑、指导实践推动工作、促进发展的能力。
    二是坚持以供给侧结构性改革为主线，努力实现高质量发展。要按照建设现代化经济体系的目标要求，大力发展实体经济，加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。大力发展热带高效农业；按照“三年成形、五年成势”的目标，培育壮大以热带高效农业为龙头的特色产业，加快推进农业规模化、基地化、标准化、品牌化发展，把儋州农业打造成为海南农业的“王牌”。打好产业结构调整“组合拳”，推动农业与农产品、海产品和旅游工艺品加工业，与全域旅游、健康养生、互联网、现代商贸物流等产业深度融合发展，打造儋州产业发展升级版。在加快发展现代服务业上，一方面要大力发展以区域商贸中心为主的现代生活性服务业，提升消费水平；大力发展装修市场、家居市场、建材市场等专业化市场，提升西部中心城市的功能，增强辐射带动能力；另一方面以特色旅游、全域旅游为主的新兴旅游业。进一步加大招商引资力度，以资源市场价值最大化的理念抓招商引资，大力引进符合儋州市发展实际、符合产业发展方向、符合环境保护要求的大项目、好项目。
    三是以国家生态文明建设示范市为目标，大力推进生态文明建设。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，认真落实省委加强生态文明建设30条措施，加快推进美丽儋州建设。
    四是坚持以人民为中心的发展思想，全力打赢脱贫攻坚战。要认真落实中央和海南省委、省政府打好精准脱贫攻坚战的部署要求进一步压实工作责任，落细工作举措，确保2018年完成7个贫困村摘帽出列，1.5万贫困人口稳定脱贫任务。
    五是以“美丽海南百千工程”为抓手，大力实施乡村振兴战略；全面建成小康新儋州，要牢牢抓住乡村振兴战略机遇，结合落实省委省政府“美丽海南百千工程”具体部署，理清思路、创新举措、狠抓落实。
    六是加快基础设施和公共服务设施建设，不断提升城市功能。加快城市基础设施建设是加快儋州市发展，建设海南西部中心城市的重要基础，要以提升城市功能品质为目标，加大基础设施建设投入，加快打造服务西部市县的社会服务中心。
    七是以争创全国文明城市和建设国家卫生城市为目标，全面加强社会治理和城市管理，要以文明大行动为抓手，进一步创新社会治理手段，提升城市管理水平在落细落小落实上下功夫，不断提高市民生活品质和人民群众的安全感与满意度。
    八是推进重点领域和关键环节改革，进一步激发儋州市发展的动力和活力，要按照中央和省委全面深化改革的路线图，推动各项改革措施落地。

全面部署努力实现新发展

    朱洪武表示，2017年，儋州市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉践行新发展理念，适应和引领经济新常态，深入推进供给侧结构性改革等重点工作，有力地推动了儋州市各项事业发展取得新成效。2017年儋州市生产总值同比增长8.2%；地方一般公共预算收入同口径增长18.8%；固定资产投资增长33.5%；社会消费品零售总额增长11.5%；全市常住居民人均可支配收入增长9.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和8.9%；热带特色高效农业初具规模，同比增长3.6%；工业增速趋稳回升，同比增长10.6%；以旅游为龙头的现代服务业体系初见成效，2017年儋州市接待过夜游客人次、旅游总收入，分别增长18.5%和19.1%；全市三次产业结构调整为42.612.544.9。
    朱洪武指出，当前我市经济发展中还存在一些深层次矛盾和问题：发展不平衡、不充分仍然是我市的基本市情；现代服务业发展仍然滞后，产业结构调整和经济转型升级任务较重；城乡区域发展不够协调，基础设施有欠账、公共服务有弱项、生态环境有短板，脱贫攻坚任务依然艰巨，等等。对此，一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
    朱洪武指出，做好2018年的经济工作，就是要坚持“一个中心”、落实好“三个导向”、全力抓好七个方面工作。
    ——加快建设海南西部中心城市。坚持国家新型城镇化建设和乡村振兴战略融合发展，以城市提质扩容为抓手，完善城市基础设施建设，构建快速通达的交通网络，提升社会公共服务水平，增强城市发展内生动力，充分发挥儋州作为西部中心城市的集聚、服务、辐射、带动作用。
    ——坚持生态优先导向。坚定不移实施生态立省战略，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，准确认识、把握抓生态和抓发展的内在统一性，扎扎实实推进绿色发展。要坚持以规划为引领推动产业合理布局，以绿色为标尺推动产业加快转型升级，真正把生态优势转换为产业优势、经济优势，努力实现经济社会发展和生态环保双丰收。
    ——坚持新发展理念导向。要按照中央和省的要求，始终坚持稳中求进的工作总基调，牢牢抓住事关儋州长远发展的关键领域、重点环节、突出问题，持续不断发力。以供给侧结构性改革为主线，以七大重点产业为抓手，积极培育新的发展动能，加快实现新旧动能转换。特别是牢固树立市场理念、市场思维、市场逻辑，提高全要素生产率、资本回报率、单位土地产出和资源配置率，向金融资本寻找新的资金来源，推动产业做大、城市提升、企业升级。
    ——坚持问题导向。要本着对儋州历史发展负责的态度，敢于担责、担难、担险、担当，着力解决发展中生态环境保护不到位、城乡不协调、发展不均衡的矛盾，着力解决重点项目建设、民生改善、产业发展中的难题，提升儋州市整体发展水平；坚决打好三大攻坚战，深入实施城市建设提质扩容、脱贫攻坚、生态环境六大专项整治、义务教育均衡化发展等重点工作，让儋州市人民共享发展成果。
    朱洪武强调，要实现全会明确提出了2018年儋州市经济社会发展的各项目标和任务，必须全力抓好以下七个方面工作：
    一是坚定不移抓改革开放，不断激发发展的动力和活力。要充分发挥改革开放“一招破全局”的综合带动作用，不断激发创新驱动、转型升级的内生动力。进一步深化新型城镇化改革，探索构建产城融合就地城镇化、农业人口转移等新体制机制，强镇扩权，下沉事权财权，增强镇级服务能力；加强社会信用体系建设，创建“信用儋州”，优化营商环境；更加积极主动对接《北部湾城市群发展规划》，着眼“一带一路”战略和海南海洋经济发展大局，主动融入北部湾城市群一体化发展；要发挥海南西部旅游联盟联席会议作用，牵头组织海南西部旅游联盟“走出去”，进一步加深与国际国内友好城市之间的交流与合作，扩大儋州旅游资源和特色产品知名度。
    二是坚定不移抓基础设施建设，提升城市功能品质。按照适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的要求，加快推进基础设施建设，提升基础设施服务保障能力和城市综合承载能力。重点研究提升那大城区到周边市县的通达能力，谋划推进那大至海口高速公路、琼海（万宁）—儋州白马井横线高铁，逐步形成以那大为中心到周边市县的1小时交通圈，切实提高儋州集聚辐射西部的能力；加快城市公交投入力度，优化道路资源配置和提升老百姓安全便捷出行的能力，基本形成市内大循环、市外大畅通的交通格局。统筹推进污水处理管网建设，完善城乡生活垃圾收运体系建设，启动生活垃圾焚烧发电厂和生活垃圾填埋场建设。完成儋州市提升电网供电保障和抗灾能力三年行动年度投资任务，推进供电基础设施建设，实现电缆入地率达41%以上。启动那大主城区天然气管道铺设工程，力争用3年时间实现儋州市城镇管网全覆盖，适时启动旧城区改造，提升城市形象。
    三是坚定不移抓供给侧结构性改革，着力提振实体经济。围绕七大重点产业做好产业发展规划，在抓好去产能、降成本、补短板的同时，下大力气促转型、调结构、增动能。充分发挥我市产业特色和区位资源优势，着力推动以区域商贸中心为主的现代生活性消费服务业发展，打造具有规模效益的家电、装修、家居、建材等专业化市场和集散中心；加快建设西部农产品批发中心、小商品批发中心和豪德森达商贸物流城，提升望海国际广场、万通农产品批发交易市场等大型商场（市场）品质和功能，吸引周边市县消费者来儋州消费。全力推动全域旅游创建“点、线、面”各项工作深入开展，完善基础设施和各旅游要素，发展旅游新业态，促进旅游业与其他产业的融合，争取全年接待过夜游客251.34万人次，实现旅游总收入16.53亿元。完善招商引资工作机制，营造良好的营商环境，力争完成年度600亿元的招商任务。
    四是坚定不移扩大有效需求，积蓄经济发展新动能。持续推进项目建设，2018年安排重点项目124个，计划投资215.13亿元。注重优化投资结构，扩大“七大产业”投资在固定资产投资中的比重，建设一批生产性强、有持续税源、对儋州市发展具有长远影响的重大项目；强化重点项目配套基础设施建设和服务工作，完成1.46万亩土地收储任务，简化项目审批手续、开辟重点项目绿色审批通道，全面提高项目开工率、投资完成率和续建项目竣工率。培育发展品牌经济，加大“儋州粽子”等特色品牌农产品销售力度，积极组织市内商贸企业及商家开展多形式促销活动，逐步扩大产品知名度和市场占有率。
    五是坚定不移抓三农工作，实施乡村振兴战略行动计划。以创建热带高效农业示范市为目标，以产品特、品质高、产业强、结构优为方向，狠抓标准化生产、品牌创建、质量安全监管，加快农产品全产业链开发，推动特色现代农业提质增效。继续优化农业产业结构，调减甘蔗等低效作物4.2万亩，扩种1.5万亩冬季瓜菜和1.1万亩热带水果，种植黄皮5000亩，复耕1.9万亩撂荒地。持续抓好农业“九大品牌”和“六大基地”建设，做好农业“接二连三”文章，培育壮大一批龙头加工企业，加快发展订制农业、物联网农业、创意农业、休闲农业、乡村旅游等新业态；继续推进特色产业小镇和美丽乡村示范村建设，确保年内建成2个高品质特色产业小镇、7个高标准美丽乡村,启动3~5个共享农庄建设。深化农村集体产权制度改革和农村集体土地制度改革，帮助农民从盘活利用好土地资源中增收；提高农民组织化程度，创建新型农村主体，以多种形式实现农民增收；用好财政补助资金，发挥对农民增收的杠杆和导向作用，同时用好保险等金融机制，化解农业生产风险。
    六是坚定不移抓保障和改善民生，切实提升群众幸福指数。深入推进“一创两建”活动，不断提升社会文明程度和市民幸福指数。切实做好义务教育标准化、规范化学校建设，逐步消除“超大班额”，确保通过县域义务教育发展基本均衡评估认定。深入推进医药卫生体制改革，加强医疗急救和公共卫生体系建设，努力构建城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。围绕高质量和更充分就业，大力抓好高校毕业生、下岗失业人员、农村劳动力转移等重点群体的就业帮扶工作，新增城镇就业8500人、下岗失业人员再就业1000人，农村劳动力转移就业10000人，贫困劳动力转移就业3000人，开发公益性岗位300个。扎实推进社会保险标准化先行城市建设，不断提升公共服务水平，继续实施全民参保计划，加大被征地农民参保工作力度，扩大社会保险覆盖范围，完善社会保险征缴协调、转移接续机制。进一步落实“菜篮子”市县长负责制和省政府相关措施，加强物价调控，确保物价基本稳定。
    七是坚定不移抓“三大攻坚战”，推动经济社会持续健康发展。首先是打好防范化解重大风险攻坚战，深化金融体制改革，认真做好政府债务风险评估和预警工作，严格控制政府债务整体规模，建立健全内控制度和内部监督机制，对财政专项资金进行巡查检查，指导乡镇规范管理，确保财政资金安全，提高资金使用效益。其次是打好精准脱贫攻坚战，紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫，深入推进脱贫攻坚，确保实现1.5万贫困人口精准脱贫退出，七个整村推进贫困村全部脱贫摘帽；要深化精准施策，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、保障性扶贫，实施贫困村提升工程，落实倾斜政策，向深度贫困村和深度贫困人口聚焦发力，整合资源力量，解决好制约5个深度贫困村发展的“五网”基础设施等突出短板问题；对建档立卡老弱病残疾等失能人口2559人实行兜底帮扶，解决最底线的需求。继续推进“两项制度”衔接，切实解决好农村低保对象、特困人员7313户17879人“三保障一扶持”问题，把符合低保条件的建档立卡贫困户按程序全部纳入农村最低生活保障范围，兜底帮扶。其三打好防治污染攻坚战，继续认真抓好中央环保督察组和国家海洋督察组反馈问题和移交案件的整改工作，持续推进生态环境“六大专项整治”行动，着力解决生态破坏和环境污染突出问题；严格落实“河长制”，继续组织开展城镇内河（湖）工业污染治理三年专项行动，实现城镇建成区无黑臭水体；实现年内自来水厂和污水厂至少覆盖15%以上的乡镇；完成农用地土壤环境基础调查，实现受污染耕地安全利用率不低于95%，做好工业企业土壤污染详查工作。强化建筑工地和道路扬尘治理，实现建成区机扫率达到85%；切实做好畜禽粪污资源化利用整市推进项目工作，对160家规模养殖场环保设施升级改造。探索实施“湾长制”、“山长制”。加快海洋牧场和海洋生态修复工作。开展年度县域生态考核和生态省建设工作考核,实施领导干部自然资源资产离任审计，促进生态环境保护责任落实。（文/仲琰）
    （图/儋州市委宣传部）