中国经济导报记者|郭丁源 王晓涛

   “江苏某市在引进共享单车时明确要求，无桩的共享单车要像有桩的车一样划定停车区域，其它区域用户不能上锁，并要求车头摆放朝一个方向。这种政策如果落地的话，将导致共享单车被‘阉割’掉。”在日前的一个共享经济交流会议上，摩拜单车副总裁崔书锋措词激烈地表达了自己对共享单车将向何处去的担忧。
    这并非杞人忧天。事实上，个别地方甚至为了城市管理上的方便，直接禁止在当地的一些城区停放共享单车。治理乱停显然不应成为共享单车回归有桩停放的理由，而在市场体系的构建中，政府究竟该发挥什么作用、如何发挥作用，这个老生常谈的问题依然悬而未决。
    党的十九大报告强调，“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。这是建设统一、开放、竞争、有序的市场体系的内在要求，也是使市场在资源配置中起决定性作用、提高资源配置效率和公平性的重要举措。中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员夏杰长认为，“建设现代化经济体系，是一个巨大的系统工程，现代产业是现代化经济体系的重要支撑，要建设统一开放、竞争有序的市场体系，加快形成企业自主经营公平竞争、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。”

不断提升制度环境软实力

    去年底召开的中央经济工作会议首次提出习近平新时代中国特色社会主义经济思想。在其强调的“七个坚持”中，第三个坚持就是“坚持让市场在资源配置中起决定性的作用，发挥政府的积极作用”。由此可见，处理好政府与市场的关系，是全面深化改革的重点命题。
    清华大学经济管理学院副院长陈煜波认为，共享经济在中国的快速发展有其客观性，但也有一定的必然性，离不开政府部门的包容和引导性管制。
“党的十九大报告明确提出‘深化商事制度改革’‘支持民营企业发展、激发各类市场主体活力’等要求。”中国（河南）自由贸易试验区郑州片区商事登记窗口工作人员表示，“我们将在实际工作中落实好党的十九大精神，消除经商兴业的难点和堵点，为企业进入市场提供更加便利的服务。”从“多证合一”全面铺开、“证照分离”试点扩大，到电子营业执照广泛应用、小微企业名录拓展共享，商事制度改革在关键领域取得了一系列新进展、新成效，得到了社会各界称赞。
    国家工商总局明确提出，认真贯彻落实党的十九大部署，围绕打造有国际竞争力的营商环境，以提高便利化服务水平、消除百姓经商兴业障碍为重点，继续做好“多证合一”改革，深化“先照后证”改革，统筹推进“证照分离”改革，全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照广泛应用，稳妥推进企业名称和简易注销登记改革，扩大小微企业名录在部门间的共享与应用，推动形成新的改革热点和改革亮点，促进各类市场主体较快增长、繁荣发展。
    2017年底，在上海市优化营商环境推进大会上，上海市委书记李强表示，“上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境，充分激发各类市场主体活力，赢得了发展先机。”他指出，只有营造更加良好国际化法治化便利化营商环境，不断提升制度环境软实力才能营造上海优质的竞争力。而优化营商环境，关键是深化政府自身改革，要在“放管服”改革上下更大功夫。此外，要强化数据共享和协同应用，加快推进网上审批，让数据多跑路、百姓少跑腿，用公务员的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

推动形成全面开放新格局

    “开放带来进步，封闭必然落后。”现代化经济体系的建设，需将生产力和生产关系的发展置于开放系统之中，落实十九大报告提出的“主动参与和推动经济全球化进程，发展更高层次的开放型经济”的战略要求，着力构建现代化开放格局。
    中国社会科学院经济研究所副所长胡乐明表示，现代化开发格局与中国改革开放近40年所积淀的基础相适应，与中国国际竞争力的提升相匹配，具有鲜明的“中国特征”。按照党的十九大部署，构建现代化开放格局需要围绕新模式、新平台、新业态、新领域、新优势，从“一带一路”建设、区域开放布局、自由贸易试验区改革等方面协同推进。一是要以“一带一路”建设为统领，坚持共商共建共享，形成与经济发展新形势相适应的开放和合作新模式。二是要大力探索建设自由贸易港等新平台，加快推动贸易投资便利化，减少外资限制措施，下放自贸区的改革自主权，推进粤港澳大湾区建设，使之成为中国新一轮开放的示范区与面向全球的开放新高地。三是运用新的信息技术发展跨境电商、外贸综合服务平台等新业态。四是要扩大服务业等新领域的开放，同时要加强系统性金融风险防范体系的建设。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。五是要加快提升国际经济治理话语权，打造开放新优势。
    胡乐明指出，“我们要积极参与全球治理，努力承担大国责任，成为未来规则制定的主要参与者，有力支撑发展中国家对公平全球化的利益诉求。”

系统构建现代化经济体系

    准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范是现代化市场体系的题中之义，也是建设统一开放、竞争有序市场体系的根本要求。
    中国人民大学商学院教授王晓东表示，市场准入畅通首先是开放行业准入，“法无禁止皆可为”，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应该鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应该向国内民间资本开放。其次是简化行政审批，精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为。再次是拓展融资渠道，民营企业特别是中小企业、小微企业融资渠道狭窄，民营企业资金链紧张，在进入一些风险性较高、资本需求较大的行业时面临先天困难。最后是健全完善金融体系，为中小企业融资提供可靠、高效、便捷的服务，有助于实现中小企业的市场准入畅通。
    单就简化行政审批而言，看似操作简单，但实践中真正达到目标却并非易事。特别是伴随着新技术、新模式出现的一些新业态，在行政管理上面临新的困惑，网约车当属一个典型案例。据了解，按照属地管理原则，目前各地出台的网约车管理措施基本延续了传统出租车的管理体制和做法，网约车平台企业都要适应出租车的属地管理要求，要在本地设立分公司并取得行政许可。有研究报告指出，滴滴出行要获得全国300多个地级市的行政许可，需要携带几乎相同的材料跑遍这些城市，因材料中包含营业执照、法人身份证、线上能力认证函和公章的原件，又不能异地同步办理，即使马不停蹄地逐个城市递送材料，300多个地级市至少需要3年才能跑完，若全国近2800多个县级单位也要求办证，周期可能长达20多年。此外，在家装服务共享领域，也存在地方政府强制要求平台企业建立分公司的情况，一些城市尚不具备在线办理条件，需要企业跑遍工商、税务、社保、安监等多个部门，程序繁琐，企业合规成本极高。
    在发展生产力的同时，现代化经济体系的建设也离不开生产关系的调整。胡乐明认为，市场的发展需要政府参与，政府的发展也需要借力市场竞争。近年来，在地方政府推动下各地大规模产业集群的崛起，已经成为推动经济发展的强劲动力。打造现代化经济体系必须全面实施市场准入负面清单制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，努力完善全国统一的市场体系，借助现代网络和信息技术，以市场力量聚合各个地域和领域资源。其中，构建“亲”“清”新型政商关系，是重要着力点。
    王晓东认为，市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范四个方面内容既各有侧重，又彼此联系。市场准入畅通意味着企业具有正常的进入与退出机制，有助于开放有序、竞争充分的市场体系构建。市场秩序规范则是市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分的重要支撑与保障。正如在构建现代化经济体系过程中要重视各体系间的一体推进、一体建设那样，构建现代化市场体系也应注意各方面之间的内在平衡和有机联系，不可偏废。