相关提案：
    今年两会期间，全国工商联环境商会以全国工商联团体提案形式，向全国政协提交一份名为《锻造环保利剑，打赢污染防治攻坚战》的提案，并建议由国家发展改革委和当时的环保部来承办。
    提案指出，环保行业总体呈现平稳发展态势，产业规模和投资双增长。但环保产业发展还存在价格、财税、金融政策机制还有待完善，市场化秩序亟待规范的问题，表现为不规范竞标严重，税费负担压力大，民营环保企业融资成本高。

中国经济导报记者综合报道|陈孟

    今年全国两会上，时任环保部部长李干杰就“打好污染防治攻坚战”相关问题回答中外记者提问，其中特别提到，新成立的生态环境部非常明确的一项职能就是开展中央环保督察。“近期，我们正在考虑怎样把今年以及后期的中央环保督察继续开展好、发展好。”尤其是针对环保市场的恶性竞争和利益输送问题，开展好领导干部的自然资源离任审计工作，可保证生态环保领域的良性有序发展。
    在环保市场的恶性竞争方面，前些日子，全国工商联环境商会召开的2018环保企业家媒体见面会上，环境商会会长赵笠钧在发言时即指出，近五年，我国多个市场化程度较高的环保行业出现了特许经营等项目收益大幅降低近五成的情况。环保项目招投标压低价恶性竞争、不乏利益输送等现状，通过自然资源资产离任审计等可追根溯源的方式，有助于反向推动环保行业的有序竞争。

环保市场的恶性竞争非长远之计

    环保督察是保护环境和整治环境污染的重要保证。众所周知，环保工作非一日之举，必须持之以恒，用科学方法和良性制度来维护环保成果。目前，尽管从中央到地方，政府已经对环保工作有了足够重视，但如何将好的建议和政策贯彻实施，除了制度完善以外，也有“责任到人”的问题。尤其是针对在环保市场的恶性竞争、以及由此产生的历史输送问题，要重点督查。要把督察和整改落实到具体责任单位和个人，已经是环保工作的共识。李干杰表示，环保督察报告清单中有2147项整改任务，到目前为止，已经完成了998项，占比将近47％，其他的整改任务也在有序推进中。更值得关注的是问责问题，从目前的情况看，“四批中央环保督察下来追责1.8万多人，其中第一批追责1100人，其中厅局级130人；第二批1048人，厅局级162人，省部级3人”，其中部分整改涉及到恶性竞争和利益输送问题，体现了环保督察组的决心和信心。
    对此，赵笠钧介绍说，近五年燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益从12%下降至8%左右；水务项目从8%下降至4%~5%左右，仅与5年期的银行贷款基准利率持平；垃圾焚烧发电项目从12%下降至5%~8%左右。整体来看，市场化程度、民资参与程度较高的环保行业中，特许经营投资收益下降幅度平均都在五成左右。
“近年来，水务领域低价竞争最为明显。”赵笠钧介绍，前几年，我国发布了“水十条”后，河道治理等水务项目需求集中爆发，在此背景下，央企纷纷入局斩获众多相关项目。与民营企业相比，央企能拿到利率比基准利率低10%的贷款，融资成本更低，因而这些企业也就有了压低成本的“底气”。赵笠钧进一步指出，银行贷款利率下降，这本身对民营企业是好事，但招标方也相应下调了收益预期，对于民营企业来说，利润空间就更窄了。
    在赵笠钧看来，导致收益下降的一项主要原因就是环保市场的恶性竞争仍然没有好转。资料显示，我国市政污水及垃圾处理领域曾出现数次超低价中标事件，不断有报价刷新同类项目报价底线。全国工商联环境商会此前向全国政协提交的一份提案披露，2015年6月，在江苏新泰垃圾焚烧发电项目报出了48元/吨的价格后，安徽、江苏、浙江等地同类项目中标价格大幅下滑，分别为26.8元/吨、26.5元/吨及18元/吨。业内普遍认为，个别企业不计后果、竞相降价、利益输送等跑马圈地行为，已经严重损害了环保行业的整体利益。
    
自然资源离任审计可以反向助推环保行业良序竞争

    环保行业的恶性竞争，与领导干部自然资源资产离任审计有何联系？专家表示，离任审计可以通过追根溯源的方式反向助推环保行业的有序竞争。自然资源资产离任审计的初衷之一，就是完善生态文明绩效评价考核和责任追究。从2018年开始，领导干部自然资源资产离任审计进入全面推开阶段。
    目前，山东、浙江等试点省份已经由试点阶段进入全面推开阶段，领导干部自然资源离任审计将对完善生态文明绩效评价考核和责任追究发挥更重要的作用。据悉，早在2015年，审计署就在湖南娄底市实施了领导干部自然资源资产离任审计试点，2016年试点扩大到40个地区，2017年上半年又组织对山西等9省份党委和政府主要领导干部进行了审计试点。统计数据显示，截至2017年10月，全国审计机关共实施审计试点项目827个，涉及被审计领导干部1210人。
    据环保部参与试点工作的审计人员介绍说，自然资源资产离任审计是一项新的工作，需要在实践中摸索经验、突破相关技术难题。试点省份中，山东省已经推进领导干部自然资源资产离任审计常态化，加大环境保护和生态治理领域的审计力度，集中组织全省审计机关开展了105名领导干部自然资源资产离任审计试点项目，重点关注了履行资源管理和生态保护监督责任履职尽责情况，提出了一系列对策建议，有力推进了生态保护责任履行。与此同时，该工作人员表示山东经验可以借鉴推广。
    那么，审计结果有没有相应的奖惩措施？对地方领导干部有没有刚性约束力？有关专家认为，自然资源资产离任审计，同经济责任审计一样，是干部监督管理的重要手段，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任。对此，赵笠钧表示，自然资源资产离任审计结果的刚性约束力，正在从制度层面上得到越来越多的认可。
    据悉，一些地方的领导干部自然资源资产离任审计明确了被审计对象及所在单位落实整改的要求，纪检监察、组织、审计、人力社保等部门加强协调配合的要求，对审计发现问题的整改情况检查督促的要求，以及根据审计结果反映的问题研究完善有关制度措施的要求等。例如，浙江湖州市安吉县三年来对9名乡镇党政主要领导干部在提拔或转任重要岗位中充分考虑了自然资源资产离任审计结果；德清县2017年根据审计发现的问题，对1名镇领导干部进行了约谈、1名村干部予以诫勉谈话。
    在山东胶州，胶州市自然资源资产审计中心主任王东指出，领导干部任期届满，或者任期内办理调任、转任、轮岗、免职、降职、辞职、退休等，纪检监察、组织部门认为有必要的，均可提请对其实施自然资源资产审计。“所有审计中发现的问题，都会要求根据审计建议及时整改，如果发现违纪违法问题，将会移交相关部门处理。”王东说，审计结论在联席会议上通报后，会记入领导干部个人档案，作为组织部门任用的重要依据。
    目前，胶州市根据审计结果推动放弃高能耗、潜在环境隐患项目16个，关停污染严重的企业20多家，淘汰燃煤锅炉400余台，共整改审计发现的生态环境问题189个。

离任审计怎么审？

    离任审计怎么审？如何常态化？山东省内部审计师协会会长陈朝豹认为，审计对象主要是地方各级党委和政府主要领导干部。从审计内容上看，以被审计领导干部任职前后所在地区自然资源资产负债表反映的自然资源资产实物量及生态环境质量状况为基础，以其任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况为主线。“自然资源资产离任审计是新生事物，目前还存在‘取证难’‘评价难’‘定责难’等现实问题。自然资源资产受地域、气候、季节、生长期等自然因素影响，一些环境问题存在潜伏性、时滞性和外部性等特点，在进行责任界定时，应该全面考虑、科学论证”。
    不少审计部门的工作人员表示，自然资源资产离任审计内容与传统财政财务收支审计大相径庭，查账等传统审计方法难以实现审计目标，必须探索运用新的审计技术和方法。因此，各地在工作方法、技术手段等方面，都做出了不少新的尝试。
    2016年3月，浙江湖州开始试点领导干部自然资源资产离任审计。在当地，审计机关探索运用地理信息技术影像分析、抽样检测、实地核查、问卷调查等多种审计方法，还尝试通过无人机航拍来获取农田、河流、森林等地貌影像，并与卫星红外遥感影像、土地利用总体规划图层进行叠加比对，自动识别并查找问题疑点，大大提高了工作效率。
    “这项审计，难就难在数据上。”湖州市审计局副局长丁颂辉表示，首先是基础数据不完善、审计取证难，自然资源资产缺少统一、标准、成熟的监测统计和核算体系，基层自然资源资产管理和生态环境方面的数据不尽完善，存在缺失、口径不一或是时间上滞后等客观问题；其次，地理信息数据共享机制还不够成熟，“目前审计分别向国土、林业、环保、测绘等相关部门搜集各自领域形成或掌握的地理信息数据，部门之间的数据衔接还不够紧密，存在坐标系不一致的情况。部分县区的一些部门，出现了以涉密为由拒绝或拖延提供相关数据的情况”。
    对此，有专家建议，自然资源资产离任审计应加强部门间合作，搞好“大合唱”。此外，各级审计机关应整合内部资源、抽调业务骨干，加大参审人员培训力度，提高业务能力。同时，还要树立大数据审计理念，加大对自然资源资产管理和生态环境保护信息系统相关数据的收集和分析，探索对自然资源资产负债表内容的审计方式和技术方法。