中国经济导报记者|白雪 张洽棠

    有效应对环境污染影响公众健康问题,满足人民群众对美好环境日益增长的要求，是我国社会主要矛盾变化对环保工作提出的必然要求。近年来我国环境与健康工作取得了较好进展，但总体来看，面临形势依然严峻，环境污染引发的人群健康损害问题日益显现。
    “我国环境与健康工作整体起步较晚、管理相对滞后，特别是现有的管理体制机制难以有效应对面临的问题，成为制约环境与健康工作开展的重要因素。”在农工党中央看来，环境与健康管理的体制机制、环境与健康管理的法律法规有待完善，科学研究基础和工作能力不足，管理水平有待提升。
    “环境与健康管理制度建设的重点，必须放在风险防控上。不能等到环境污染已经危害人群健康了，再去事后补救。”全国政协委员、全国政协社会和法制委员会驻会副主任吕忠梅强调。
    建立以健康风险防范为主的环境管理制度，是落实习总书记提出“把健康融入所有政策”指示的重要举措，是建设美丽中国、健康中国的必然要求。为此，农工党中央建议，“首先，切实把‘公众健康优先’理念融入环境管理工作。”在环境标准制定、环境监测指标设置、环境健康风险管理上，体现保障公众健康的需要，提高环境风险管理水平；在绩效评价考核上，以“切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题”作为评价环境保护效果的核心指标，建立环境与健康工作政府绩效考核和问责机制；在鼓励社会参与上，建立政府主导、全社会参与的环境与健康工作体系。
    “其次，以建立统筹机构为抓手，理顺体制机制。”对此，农工党中央建议参照国家应对食品安全问题的模式，设立国务院环境与健康工作委员会，负责分析问题形势，统筹解决部门间联合调查、资源共享等重大问题，提出重大政策措施。在新一轮机构改革“三定”（主要职责、内设机构和人员编制）方案中，明确生态环境统一监管部门负有改善环境质量、保障公众健康的职责，并承担环境健康风险评估与管理职能。同时，明确卫生、农业、科技、工信、食药监、安全等部门在环境与健康风险管理中的协同职能，尤其是明确卫生部门在公共健康管理和服务方面所具有的对环境污染造成的公众健康影响的管理职能。
    农工党中央表示，在有条件的地区开展试点。探索建立政府各部门间的协同协调、信息共享、资源整合机制及问责机制，具体内容可包括环境与健康监测、环境健康风险评估和预警，公民环境与健康素养提升和风险交流等，为政府主导、全社会参与的“共建、共治、共享”体系提供可推广、可复制的经验。
    此外，农工党中央建议完善立法，建立、健全法律依据，加强
    科技支撑，强化工作能力建设，来推动环境与健康管理制度建设。