中国经济导报记者|闵琦

    一直肩负“改革开放排头兵的排头兵，创新发展先行者的先行者”使命的上海浦东新区，一周前因为被总理点赞“一网通办”的政务服务而引人注目。站在改革开放再出发的新起点上，浦东不满足于小修小补，正以“刀刃向内”的决心，发出营商环境再优化的总动员，以提升软实力和核心竞争力为目标，争创城市发展新优势。
    “上海能有今天的成就，关键一条就是抓住改革开放特别是浦东开发开放的重大机遇，着力营造良好的营商环境。”中共中央政治局委员、上海市委书记李强表示，“进入新时代，肩负新使命，必须把优化营商环境摆在更加突出的位置。”
    谋求经济向高质量发展，依靠人口、土地红利早已难以为继。浦东需要更优的营商环境，以构筑新优势、培育新动能，其中必须在提供更好的制度供给上不断有新突破。
    当好服务企业的“店小二”，迎来浩荡的改革东风。中共上海市委常委、浦东新区区委书记翁祖亮表示，浦东要构建法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境，在党委政府的服务水平上，浦东各个单位、各级干部都要甘当服务企业的“店小二”，有求必应、无事不扰，把引领发展的“高站位”落实到服务浦东企业的“低身段”上，真正成为新时代全国改革开放和创新发展的标杆。

“路”少跑一点

    4月10日，国务院总理李克强来上海考察调研。一下飞机，总理直奔位于浦东新区的上海自贸区张江片区企业服务中心。在听完中心负责人就自贸区“一网通办”等政务服务的最新进展后，总理应声点赞，“‘一网通办’表面看事小，实质是转变政府职能的大举措。我们就是要变‘群众跑腿’为‘数据跑路’”。
    “把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离百姓最近的地方”是浦东“一网通办”政务服务的题中要义。原来上海自贸区有99个窗口，分别办理18个审批部门、129项审批事项，眼下正向每一个窗口综合办理转变，变“群众跑路”为“数据跑路”
    中共中央政治局委员、上海市委书记李强说，通过打响“一网通办”品牌，将倒逼全市各级政府线上线下政务服务流程再造、数据共享、业务协同，实现政务服务减环节、减证明、减时间、减跑动次数，真正做到从“群众跑路”到“数据跑路”。
    浦东新区的“一网通办”始于2017年4月27日。其主要针对企业“办事难、办事繁、效率低”，紧紧围绕自贸区、科创中心建设两大战略任务，以企业感受度为衡量标准，减少办事障碍，提升办事效率。
    具体而言就是指线上线下融合，将市场准入事项通过网上政务大厅一口登陆，纸质材料通过快递寄递，实现申报、预审、受理、审查、决定、发证等六个环节网上办理。目前，浦东新区企业市场准入中区级104个审批事项全部纳入全网通办范围，实现“全网通办，一次办成”。其中，74个事项实行“网上全程办理”（网上一级）方式，30个事项实行“网上办理，窗口只跑一次”（网上二级）。
    改革之前，原来只想着“物理反应”，各个部门各自压缩，但还是公文旅行。再往深处一想，发现完全可以“化学反应”，一张桌子上几个部门共同审结，流程再造。
    对此，浦东新区事先提出“四个集中”改革，即一是推进所有部门审批处室向行政服务中心集中；二是所有市场准入审批事项向“单窗通办”集中；三是所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中；四是重点区域建设项目集中验收。
    过去所有部门各设一个窗口，现在一个窗口解决所有问题。
    如今企业在浦东办事，全部要实行限时办结。一网通办后，承诺办理时间（15.8个工作日）比法定时限（22个工作日）压缩了28.2%。实际办理时间（4.6个工作日）比承诺时间压缩了70.1%。
    目前，52%的事项网上解决，47%的事项还要跑一次。其中《核发酒类商品零售许可证》、《对建筑企业资质申请、升级、增项、变更的许可》等除了满足网上申报、网上预审、受理、审查、决定、发证六个规定环节外，申请人还能自行从网上打印许可证。

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