国家发展改革委
基建物业管理中心第一支部

    4月14日至15日国家发展改革委基建物业管理中心第一党支部书记闫勇哲、副书记董军红、宣传委员王宇联合全国基层党建研究中心、北京中心商务区管委会、人民大学培训中心等单位赴河北省蔚县就消费扶贫等工作开展专题调研。蔚县县长刘瑞格同志和县政府相关人员陪同调研。

脱贫攻坚取得较大进展

    河北省蔚县地处河北省西北部，东临京津，南接保定，西依山西大同，北枕塞外古城张家口。全县总面积3220平方公里，辖11镇、11乡、561个行政村，全县农业总人口15.2万户41.93万人。蔚县是国家扶贫重点县、“燕山——太行山”特困片区县、环首都扶贫攻坚示范县。近年来，县委、县政府立足县情，团结带领全县人民，千方百计保增长，顺势而为调结构，集中力量办大事，尽心竭力惠民生，全县经济社会发展总体平稳，2017年全县生产总值完成94.4亿元，全部财政收入完成8.69亿元，一般公共预算收入完成5.4亿元，城镇居民人均可支配收入28560元，农村居民人均可支配收入9289元。在经济平稳发展的基础上，脱贫攻坚工作也取得较大进展，2017年全县8568户17025人稳定脱贫，47个贫困村脱贫出列。目前，按照最新统计全县仍有建档立卡未脱贫贫困户25562户42759人，贫困村182个，贫困发生率10.2%。

贫困状况呈现三大特点

    调研组先后来到暖泉镇西古堡村、蔚州镇南张庄村等地，详细了解产业发展、脱贫攻坚、基层党建和发展规划等情况，并与当地干部群众就贫困发生的原因、特点以及如何发挥区位优势和资源优势加快脱贫步伐、有效推动精准扶贫进行了深入交流。
    通过调研我们了解到，蔚县作为国家扶贫开发重点县扶贫状况呈现以下特点：一是贫困人口多。2014年全县有扶贫工作重点村229个、建档立卡贫困人口13.63万人，贫困发生率32.5%。2016年底全县未脱贫贫困户33301户55151人，贫困发生率13.1%。二是分布面广。贫困村面积1957平方公里，占全县总面积的61.2%。重点贫困村182个，遍布了除蔚州镇以外的21个乡镇，其中深山区44个村，丘陵区64个，矿区32个，河川区42个。三是基础设施滞后。182个未出列贫困村中，44个村主要街道未硬化，52个村未实现安全饮水，106个村没有环境卫生设施，是全县扶贫攻坚难啃的硬骨头。

挖掘传统优势和地域特色

    由于京津冀生态环境保护的要求越来越高，原来已具有一定规模的小煤窑、小工业作坊难以为继，发展方式需要根本转变，发展理念也要实现飞跃。我们认为要如期实现脱贫摘帽的目标，须在文化旅游、特色农业、家庭手工业等有传统优势和地域特色的领域下更大力气，做大做强做出品牌，使其成为脱贫攻坚的有力支撑。
    ——充分发挥区位优势，紧密围绕京津雄的高端需求做文章
    蔚县处于冀、晋、蒙的交汇处，在历史上是草原文明和农耕文明的融会地，文化历史悠远灿烂而特色鲜明。从古至今一直处于重要的战略地位。在发展经济的大潮中，该县同样具有不可比拟的区位优势，张石高速公路、广浑高速横贯全境，北京直达蔚县高速（京蔚高速）也已开工建设。借助京津冀协同发展的加速和2022年冬奥会的东风，张家口地区的交通和基础设施建设将进一步完善，蔚县与北京、天津和雄安新区的联络将更加紧密，区位优势将更加突出，如何围绕京、津、雄的高端需求加快自身发展，是该县今后一个时期需要重点考虑的战略定位。
    ——大力加强顶层设计，编制高质量整体规划
    作为环京津重点生态保护县，发展高耗能高污染产业受到限制，同时受制于自然地理条件，大规模开发建设也是不现实的。在诸多限定条件和诸多优势面前，我们认为有必要聘请国内外专业团队加强顶层设计，编制高质量的整体规划，为县域经济社会快速健康发展提供科学依据，因地制宜扬长避短，有序引导产业发展，为社会资金投放指明方向。同时加大宣传力度，吸引社会资金投向鼓励产业。
    ——挖掘整理特色资源，突出自然优势和传统特色
    在文化旅游方面，空中草原、小五台、飞狐峪等自然景点特色鲜明，历史承载丰厚，可以大力吸引北京天津等地游客，发展旅游、娱乐、住宿、土特产品消费等系列消费。以县城为依托，着力打造暖泉古镇、蔚州旧址、博物馆、古代文化等为代表的文化之旅，全方位展示蔚县的悠久历史、特色饮食和文物古迹，扩大知名度，提高影响力。同时作为人员和信息的集散地，总体协调调度各方资源。特色农产品将是未来重要发展方向，既符合产业政策，又发挥当地特色优势，特别是面向特大城市和高端消费人群的绿色有机的特色农产品要大力发展，增加附加值。传统剪纸业需要分两个流派，一个是面向国内中低端消费群体的机器刻制，一个是面向国际高端消费群体的纯手工制造，不能相互混淆。风力发电和光伏发电项目，要因地制宜控制总量。
    ——重点突破以点带面，先行打造几个特色品牌
    在几个重点行业和领域，率先打造一批龙头企业，打造特色品牌，实现重点突破以点带面。例如，规划和打造几条精品旅游线路，突出特色，完善吃、住、行、购等配套。打造几个农业产业化龙头企业，整合当地特色农产品，在绿色健康特色上下功夫，充分利用互联网和物联网等现代手段，在北京天津等周边大城市培育高端消费群体。在传统手工业方面，按照现代企业的生产体系，按照部门和区域统一组织和协调，克服传统手工业分散的弱点。
    ——加大宣传力度，提高区域知名度
    围绕区位优势和悠久历史，加大宣传力度，将特色农产品和传统手工艺，赋予脱贫攻坚层面的社会意义，增加产品的社会认同感。充分利用广播电视特别是互联网渠道，制作专业宣传片，让更多的人了解蔚县的历史、现在和未来的发展。特别是在北京、天津两大直辖市，拓展宣传渠道，加大宣传力度，引导高端人群来蔚县观光旅游投资置业。
    京蔚路的修通将路程缩短，加之蔚县空气清新、环境优美，得天独厚的地理条件，宜居的蔚县适合度假、休闲、娱乐、养老产业的开发。